地权细分及可实施性与采矿用地制度改革.pdfVIP

第31卷， 第2期 国土诲活斜磕管理 V01．31．No．2 2014年4月15日 Scientificand ofLandandResources TechnologicalManagement Apr．15．2014 地权细分及可实施性与采矿用地制度改革 郑娟尔1’2…，付 英2…，冯春涛2…，袁国华2’3 (1．中国地质大学(北京)人文经管学院，北京100083；2．中国国土资源经济研究院，北京101149； 3．国土资源部资源环境承载力评价重点实验室，北京 101149) 摘要：采矿用地制度的核心是采矿用地的产权界定、让渡、使用和定价。当前采矿用地制度存在供地 方式单一、产权配置错位、集体土地所有权权益受限和产权未细分等问题。采矿用地改革试点在产权细 分和可实施性方面做了很大改进，为采矿用地制度优化提供了宝贵经验。下一步，采矿用地制度应向地 权细分、保障矿业权与土地产权正当权益的实现及提高名义产权与实践产权一致度的方向迈进。 关键词：矿业用地；地权；征地补偿；产权经济学 中图分类号：F061．6 文献标志码：A 文章编号：1009—4210(2014)02—113一05 我国土地所有权分国家所有权和农村集体所有 1理论框架构建 权。矿产资源则不分地域和矿种一律为国家所有。 矿产资源审批权在各级人民政府的地质矿产主管部 产权是经济学上非常重要的概念。巴泽尔 门，土地的审批权限则是人民政府。矿业权管理制 (1997)认为个人对资产的产权由消费这些资产、从 度与土地产权管理制度的独立设计和分体运行，导 这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利或权力 致了很多问题的出现。目前，国内关于矿业用地的 构成[1]。因此，产权是一个权利束的概念。地权的 研究较多①。但这些研究多从实践和法律的角度来 社会功能包括所有权、占有权、处分权、使用权、经营 进行研究，从产权经济学，特别是地权细分角度开展 权和收益权等多项权能，它们之间也有交叉和重叠， 的研究非常少。事实上，采矿用地问题，其核心是涉 通常主要分为所有权、处分权和经营权嘲。产权的 矿土地的产权界定、让渡、使用和定价。因此，从地 细分十分重要。因为产权细分以后，产权的权能就 权细分的角度来研究采矿用地制度不仅恰当，而且 会配置到最有效的使用人手里，产权的交易就可以 十分有意义。 发展起来[3]。 收稿日期：2013—07—04；改回日期：2013一12—18 基金项目：2013年国土资源部软科学研究项目(201306)；中国地质调查局地质调查工作项目(1212011140025) 作者简介：郑娟尔(1980)，女，副研究员，从事国土资源经济研究。 ①矿业用地包括地质勘查用地和采矿用地。由于勘查用地问题较少，因此，国内关于矿业用地的研究主要针对采矿用地。 国土境春§科丝徭理 第31卷 产权还有一个重要的概念，即它的实际可实施 (2)受建设用地计划指标限制，采矿用地需求往 性。经济分析上有意义的产权与名义上(法律规定 往难以满足。由于涉及农转用，因此，采矿用地审批 上)的产权可能存在很大的差别甚至截然不同。这 也需纳入新增建设用地控制指标范畴。没有用地指 其中包含两种情况：一是由于自然状态的不确定性 标就无法进行用地审批。实践中，由于年度新增建 和人类知识的有限性，法律或政策条文不可能将与 设用地控制指标有限，各地普遍将其用于重大工程 产权相关的所有条件或事项完全阐明，实际可实施 项目，因此，采矿用地需求往