环境法的基本原则(fundamental principles of environmental - 法源.doc

環境法 PART I 環境的基本立法原則 (Fundamental Principles of Environmental Law) 一、 預防原則 (Precautionary Principle) 源起 預防原則的發展首見於1970 年代國際海洋污染法，經由數十年的法實踐，預防原則於九十年正式為各國任可為法律原則。1992年聯合國里約宣言第十五條規定：「為保護環境，各國應依據其能力廣泛使用預防性作法。當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實，不得作為延緩採取符合成本效益以防止環境惡化之措施之理由。」此外，聯合國氣候變化公約以及生物多樣化公約中亦均提及預防原則。最近，2000年1月28日，在生物多樣化公約會員會議中，規範有關改性活生物體（Living Modified Organism, LMO）之安全轉移、處理及使用之生物安全議定書，更確認預防原則之關鍵性功用（key function）。 內涵 當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實[應] 作為採取預防措施的依據。 當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實，不得作為延緩採取符合成本效益以防止環境惡化之措施之理由。 當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實[得] 作為採取預防措施的依據。 (三) 預防原則之適用領域 生物科技暨基因改造食品(G.M.O.)之管理 自然資源及生態之保育 毒性化學物質的管理 國際貿易 (四) 預防原則納入我國環境法體系的展望 預防原則入憲 預防原則納入環境基本法 預防原則納入環境影響評估法 預防原則納入各別環境法規 預防原則納入國家環境計畫(現行作法) 二、環境預防原則 (Pollution Prevention Principle) (一) 意義: 環境預防原則旨在於防止環境破壞的發生，而非回復或減輕已遭破壞的環境與生態。 (二) 環境預防原則的實踐方式 重大污染開發案的環境影響評估 製程生命週期評估與(Life Cycle Assessment)與減費(waster reduction) 跨媒介的污染防治作為(Cross-Media Pollution Control) 環境預防原則與預防原則之異同 　　　　相似之處: 兩者皆屬於預防性、積極性的立法原則 　　　　相異之處: 預防原則景限於在具有科學不確定性的風險的情形時適用，環境預防原則通常適用於對已知風險的預防。 三、 污染者付費原則 (Polluter-Pay-Principle) (一) 源起 污染者付費原則的發展，起源於[外部成本內部化]的經濟誘因理論及法學的回復原狀的概念，而其制度化的建構則始源於OECD於1972所做成的決議。該決議原旨在限制OECD會員國補貼污染性產業，以防範受補貼的產業遂行國際貿易的不公平競爭，此項貿易措施卻成為日後相當重要的環境立法原則。 (二) 內涵 污染者付費原則要求污染者應負擔其於生產過程中所產生的外部成本 (污染防治成本)，提供污染者強烈誘因減少污染以降低污染所造成的成本。該原則強調環境應為公共財，要求污染環境的個人或團體須負起環境的責任，並利用經濟誘因的手段將污染防治的資源重新分配以達成污染減量、環境資源合理使用的目的。 (三) 污染者付費原則之政策工具 污染費 (Pollution Fees) 污染費可分為排放費、使用費、貨物稅（費）等三類。 我國目前所開徵之「排放費」包含環保署所徵收的使用汽油或燃料的空氣污染防制費，及尚未徵收的水污染防治費。 2.「使用費」則屬垃圾清除處理費、污水處理費等。 3.「貨物稅（費）」即是如環保署所徵收的回收清除處理費、土壤與地下水污染整治費。然而不論污染費的分類為何，徵收的污染費都必須專款專用於污染的防制。 4環境損害險 (Environmental Bonds) 以法律強制汙染者投保環境環境損害險，作為未來發生環境損害的補 償金來源。 綠色財政改革 綠色財政改革是指透過既有租稅制度的修正，提供經濟誘因使生產者尋求更合乎環保的生產過程或替代品，例如是將對燃料課徵的貨物稅由按單位價值課徵，調整為按單位含碳量課徵。(四) 我國目前污染者付責原則執行情形 我國目前污染者付責原則執行情形: (1) 污染費: 目前環保署已通過: 空氣污染防制費收費辦法 廢（污）水排放收費辦法 (預計於明年初開徵) 土壤及地下水污染整治費收費辦法 (徵收對象:中央主管機關指定公告應徵收土壤及地下水污染整治費化學物質之製造者及輸入者) (2) 使用費(非依污染量計價): 一般廢棄物清除處理費徵收辦法 (3) 未來考慮徵收: 掩埋稅、碳稅 四、汙染者解決原則 (Pollution Solution Principle) 意義: 汙染者解決原則是指污