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首 语 快城乡发展一体化不动摇 孙 雷 上海市委、市政府高度重视城乡发展一体化。两年 结合、种养加一体、休闲旅游观光多功能的现代农业产业 前，市委对推进城乡一体化发展开展了重点课题调研。 结构。重点是要健全现代农业经营体系，鼓励农村土地向 2015 年，市委、市政府制定了推动新型城镇化建设，促进 家庭农场、农民专业合作社、农业农头企业等新型农业经 本市城乡发展一体化的若干意见。2016 年，市政府制定 营主体集中，提高农业的规模化、标准化和设施化水平， 了城乡发展一体化“十三五”规划，并将推进城乡发展一 支持新型农业经营主体融合发展。 体化列入市政府工作目标管理范畴。近年来，市人大常 要进一步加大新农村建设力度。要着力推进美丽乡 委会围绕推进城乡协调发展、加强农村综合帮扶、加快构 村建设，以村庄布点规划为指导，提高农民的生活质量和 建新型农业经营体系等开展专题审议和专项监督。各区 农村土地的利用率。开展农村生活污水处理工程，实施畜 县围绕市委市政府确定的城乡发展一体化总体目标抓落 禽养殖减量提质工程，实现畜禽粪便资源化利用和无害 实、抓推进、抓突破，各项工作取得了新成效。 化处理，实施化肥和农药减量化行动，探索农业生产废弃 本市推进城乡发展一体化虽然取得了较好的成绩， 物综合利用等。贯彻“以人为本”的理念，高度重视老年农 但是，城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存 民的养老服务问题，让农村老年农民安享晚年。要制定相 在，加快城乡发展一体化任重道远。到2020 年，本市要率 关的扶持政策，加大农村地区教育、卫生人才的培养，留 先实现城乡发展一体化，这是上海当好全国改革开放排 住农村的教育卫生服务人才，满足农村基层需求，从而提 头兵、创新发展先行者的具体体现。只有立足城乡发展 升农村地区公共服务水平。 一体化，着力建设社会主义新农村，逐步缩小城乡差距， 要形成共同推进城乡发展一体化的合力。推进城乡 才能为上海建设全球卓越的城市奠定扎实的基础。在新 发展一体化是一项系统性的综合工程，涉及经济社会的 的一年里，上海要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、 方方面面。各级党委和政府要切实加强组织领导，按照中 开放、共享的发展新理念，以更加有力的举措，促进城乡 央和市委的要求，勇于创新、扎实推进，以问题为导向，以 发展一体化，补齐农业农村发展这块“短板”，实现由“物 需求为引领，着力在补齐“短板” 下功夫。政府部门要主 的新农村”向“人的新农村”迈进，建成与上海国际化大都 动作为，加强研究，加大政策引导和扶持力度，立足长远、 市相得益彰的社会主义新农村。 遵循规律、注重实效、扎实推进。要发挥财政资金的引导 要扎实推进农业供给侧结构性改革。要完善现代农 作用，吸引社会 本对农业农村的投入，形成多元投入发 业生产体系，划定永久基本农田，加强农业基础设施建 展机制。要调动农民积极参与都市现代农业和新农村建 设，促进农业生产向机械化、集约化、智能化转变，加强农 设的热情，发挥农民群众的主体作用。努力走出一条以人 产品质量安全 管，提高供给体系质量和效率，真正实现 为本、四化同步、生态文明、文化传承的城乡发展一体化 数量充足、品种多样、质量优良的农产品有效供给。要拓 道路。 作者系市人大农业与农村委主任委员） 展现代产业体系，促进一二三产业融合发展，建立农牧渔 上海人大 2017 年第5 期 1 万方数据