信息公开申请滥用和滥诉的司法规制——基于陆红霞案的分析.pdfVIP

第23卷第1期 山东工会论坛 Vol．23　No．1 2017年2月 Shandong　Trade　UnionsTribune Feb．2017 【政　法　研　究】 信息公开申请滥用和滥诉的司法规制 ——基于陆红霞案的分析 王　申 （华东政法大学，上海　　200042） ［摘　　要］《最高人民法院公报》刊载的“陆红霞诉南通市发展和改革委员会政府信息公开答复案”，为现阶段信息公 开的滥用和滥诉问题提供了可供借鉴的范本。在《政府信息公开条例》缺乏对信息公开滥用和滥诉规制的情况下，陆案裁 判以知情权滥用和诉权滥用为依据限制申请人行为是值得借鉴的。但是综合陆案基本案情的分析，审理法院在说理依据上 过于牵强，且对原告的审理不符合行政诉讼法的基本规定，有逾越行政审判权界限的嫌疑。更好的司法应对是准确理解立 案登记制与起诉条件的关系，发挥立案阶段的过滤功能。立案登记并非否定法院的审查功能，也不是降低法院可审理案件 条件。 ［关键词］知情权；信息公开；诉权滥用；立案登记 ［中图分类号］D912.1　　　　　［文献标识码］A　　　　　　［文章编号］2095-7416（2017）-01-0072-05 最高法院通过发布案例的形式以规制现实中信 义的知情权与狭义的知情权之分，广义知情权泛指 息公开案件审理过程中的难点，为司法机关应对信 公民、法人及其他组织对政府机关和其他公民、法 息公开提供可行性的参考，已成为弥补立法缺陷、 人、相关组织的相关信息知悉的权利，狭义指有权 指导审判工作的重要参考依据。《最高人民法院公 获取知悉政府机关有关信息的权利。从法律的属性 报》2015年第11期刊载了“陆红霞诉南通市发展 上来分类，广义知情权就是包括公法与私法领域的 和改革委员会政府信息公开答复案”，一时间信息 知情权，狭义的知情权就是公法领域的知情权。有 公开领域的滥诉问题引起了学界和实务界的广泛关 学者主张放弃广义与狭义的知情权概念，以公法领 注。陆案的公布对于应对现阶段信息公开领域滥诉 域知情权与私法领域知情权代之。[1](292-293)结合《条 问题有积极的参考价值，对于《政府信息公开条例》 例》的规定，信息公开保障的知情权是公法领域中 （以下简称《条例》）的不足有补充和完善的借鉴 的知情权，即是公民、法人和其他组织依法获取政 意义。综合案件基本情况的分析，还存在一些争议 府信息的权利。 的焦点，陆案的公报或许是特殊阶段下应对信息滥 （二）对知情权的限制缺乏必要充分的依据 诉的应对之策，仔细考量，尚存在不符合法理和法 在陆案中，法院综合判断陆红霞行为乃知情权 律规定的问题。 滥用，陆案的情形是在公民行使基本权利之时， 一、法院对知情权滥用的认定是否适当 有存在假借基本权利妨碍公权力主体行使职权的可 （一）知情权是宪法性权利 能，虽其形式和内容并无明显不当之处，但综合总 陆案的开创之处在于法院对知情权滥用的处 体情况其有滥用知情权的嫌疑。其说理为“一是申 理。我国宪法文本中虽未确定知情权，但知情权的 请次数众多，二是家庭成员分别提出相同或类似申 基本权利地位受到学界的一致肯定，有关的司法判 请，内容多有重复，三是申请公开的内容包罗万象， 决中也明确了知情权的基本权利属性。知情权有广 四是部分申请目的明显不符合《条例》的规定。” 收稿日期：2016-12-28　 作者简介：王申（1992-），男，安徽涡阳人，华东政法大学硕士研究生，研究方向：行政法学。 72 万方数据 王　申:信息公开申请滥用和滥诉的司法规制 知情权行使方式是客观表象，即使是主张法定的权 以知情权滥用为依据对滥诉进行规制有借鉴价值， 利，也应当通过合法正当的方式进行，如果行为方 其裁判说理的不严谨并不能否定