合作治理视角下的政经治理模式探析——以广东省佛山市南海区为例.pdfVIP

Y R 资政研究 U T N E C F O E G D 合作治理视角下的政经治理模式探析 I R B ——以广东省佛山市南海区为例 陈 楠，杨和焰 （华南师范大学政治与行政学院，广东广州 510000） 【摘 要】在政治、经济发展的新形势下，广东省佛山市南海区的农村集体经济发展陷入瓶颈阶段，“土地经济”发展模式 呈现出“体制混乱、职责不清、管理缺位”的弊端。伴随着城乡统筹发展、基层居民身份结构的多元化及利益诉求的多样化，自 上而下的发展模式逐渐挤压了基层活力和创造力的发挥，南海区“政经分离”的推行，为中国的基层治理提供了一条新思路。 本文基于合作治理理论来分析广东南海的“政经分离”案例，总结经验，发挥政府和社会组织的优势，在公共服务过程中充分 合作，创新基层管理模式。 【关键词】政经分离；合作治理；广东南海 【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0078-03 在改革开放之初，广东省佛山市南海区率先进行 今天，已经形成了三种既有逻辑联系又有所不同的社 体制改革，借助区位优势，南海区的社会经济得到迅猛 会治理模式，分别是参与治理、社会自治和合作治理。 发展。发达的集体经济和丰富的人力资源，在为南海 如果说参与治理是建立在人人都有浓厚参与热情的假 进一步发展提供坚实基础的同时，也形成对基层治理 设上的，易被现实中的参与冷漠所瓦解的治理模式，那 模式形成“倒逼”之势。南海区的发展可以看作是中国 么取而代之的社会自治则因其极具包容性和开放性的 改革开放的一个缩影，在特定的发展阶段，面对纷繁复 特征更易被广大的民众接受，成为了最有可能摆脱操 [2] 杂的新形势，“体制混乱、职责不清、管理缺位”的管理 纵可能的自我治理。 而合作治理理论区别于另外两 体制已不能适应现代管理的要求。伴随着城乡统筹发 种治理模式本质在于从根本上排除任何的政府中心主 展、基层居民身份结构的多元化及利益诉求的多样化， 义取向，其是将社会自我治理这一现象放在与政府平 自上而下的发展模式逐渐挤压了基层活力和创造力的 等合作的位置上加以考察的。合作治理是政府为了达 发挥。一个社会的治理，根本立足点在于基层，基层管 成公共服务的目标而与非政府的、非营利的社会组织， 理模式的创新已经迫在眉睫。 甚至与私人组织和普通公众开展的、意义更为广泛的 [3] 南海区“政经分离”的推行，为中国的基层治理提 合作。 供了一条新思路，本文试从合作治理的视角出发，分析 二、南海政经分离合作治理模式分析——基于案 政府、市场、社会等多元主体如何在南海“政经分离” 例的研究 综合改革中实现良性互动。 处于改革前沿阵地的广东南海，在经历了集体经 一、合作治理理论综述 济股份制和股权固化的改革后，释放了农村生产环节 “治理”源自于古希腊语的“引导领航”，原意是指 的活力，带来农村财富的显著增长，但同时南海农村面 统理、引导或操纵之行动或方式。在治理的各种定义 临着许多矛盾与困惑：一是“政经不分”；二是城乡二元 中，全球治理委员会的表述具有很大的代表性和权威 分割突出；三是农民利益导向存在偏差。 性。该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是