地方立法民意汇集方法的中外比较研究.pdfVIP

方立法民意汇集方法的中外比较研究 / 上海人大工作研究会第 研究小组课题组 实行民主立法，广泛汇集民意，使制定的法律法规体 克利港市就网约车立法举行的听证会，主办方让支持方和反 现最广大人民群众的共同意志，是我国国家立法和 对方 10 名代表以一正一反的顺序依次发表意见，以避免一 地方立法共同遵循的基本原则；从方法论角度考察，这也是世 方声音过于强大。听证会不同于“漫谈”，发言人大多需要为发 界 国代议机关共同遵循的重要立法原则。为了拓展国际视 言提供强大的证据支持，这也是确保立法过程不被民意的“激 野，借鉴他山之石，由上海人大工作研究会第一研究小组和上 情”所“绑架”的重要方式。 海外国语大学 国议会研究中心合作，选择美国、英国、日本、 （三）利用现代信息技术积极采纳民意 巴西、越南等五国地方议会在立法中汇集民意的方式方法，与 重视信息化在民主立法中的作用是国外地方立法机关的 我国实践加以比较研究。 普遍做法。新兴技术尤其是近年来移动互联网的发展，不仅提 一、五国地方立法过程中民意汇集的共通之处 升了地方议会收集民意的 捷性，而且也降低了民众意见表 五国在地方立法中都比较重视民意汇集，但因国家制度、 的门槛。互联网目前已成为民意表 与收集的主要平台。为 地方自治、制度化水平和社情民意等不同而方法上 所差异。 地方议会或议员设立网站已成为“标配”。这些网站一方面用 总体来讲， 如下五方面共通之处: 于公布信息，另一方面也担负着民意收集的工作。巴西部分州 （一）发挥议员与选民联系的民主主渠道作用 议会还使用新兴社交媒体（如YouTube）来实现与民众的互动。 五国中大部分国家采取议员专职制度，议员有更多责任 美国地方议会则更进一步利用移动互联网提高民意收集与表 和精力与选民联系。地方议会议员在当选后会建立相应的联 的 利性，如华盛顿州就开发了手机议会工作的移动客户 络机构，并向所在选区公布联系方式，接收民众 类意见和建 端，以 手机用户能及时参与立法过程。 议。这种基于发挥议员与选民联系主动性的机制，成为地方议 （四）注重发挥社会组织的民意表达功能 会 效汇集民意的重要渠道。如美国， 州都建立了议会信息 发挥社会组织作用是近年来 国完善代议制的重要 公开网站，发布议员的个人信息、个人网页、联系方式以及立 径，也是五国在地方立法中汇集民意较为倚重的方法。美国州 法公告等相关信息，而地方议员也会通过 种方式与选民进 议会十分关注以行业协会为代表的利益集团的意见，他们认 行交流，定期向选民报告政策问题，了解民意，并在此基础上 为类似于行业协会之类的成熟的社会组织能理性代表或表 提出立法倡议。作为某党派的公民个人可参加议会党团召开 社会的声音、民众的声音，无论法律草案起草阶段还是审议阶 的党内讨论，发表自己的想法，从而对党团讨论的法律草案审 段，都为听取社会组织意见赋予了制度空间，而对单个或多个 议或修改施加影响。 的公民参与持 较大的顾虑。在日本基层，即市町村层面，通 （二）重视发挥立法听证汇集民意的平台作用 过“ 能团体”收集民意是地方立法机关的首选。 立法听证是五国地方立法机关汇集民意的经常性组织形 （五）重视民意汇集后的信息反馈已逐步成为趋势 式。相比选举等民主机制，立法听证更强调“理性”和“审慎”原 加强民意汇集后的反馈是国外地方立法机关逐渐加以重 则。听证会一般由议会专门委员会主导，强调“均衡参与”的原 视的后续环节，也是立法民主的重要体现和监督保障。日本地 则：一方面，在普通民意（公共舆论）、利益相关者诉求以及专 方立法中，不论是意