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／；萋划；獭型 ……………～……………………………一………………～』西乡垡雪箩翼垄鬻多芳?霎名雾多芳多爹l鳕锄翊∥黝 圜j云南省中国特色社会主义理论体系研究中心 拓展生态文明制度建设新路径 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制 的工作要做。 度体系、法律保护、绿色理念方面扎实有序推进我国生态 文明建设，让越来越多的人深刻认识到保护与发展并不矛 生态文明示范区制度建设新路径 盾，青山和金山可以“双赢”。云南省在我国生态文明及制 度建设中的战略地位，应该以国家赋予云南的生态文明示 搭建自然资源资产产权和用途的管制制度。云南省 范区建设为契机，重点构建并量化云南省生态文明示范区 作为资源大省，尤其是有色金属大省，在承担国家赋予的 制度创新的指标体系和评价体系，开辟出在自然资源产权 自然资源资产产权和用途管控制度的探索与实践上，负有 管控、生态红线划定、生态补偿机制、生态文明建设绩效考 特殊的重要使命。云南省前期已经针对自然资源资产权 评制度方面的新路径，坚持把生态文明建设示范区创建工 责不够明晰、底数不够清楚的实际问题，在自然资源资产 作作为推进生态文明建设的重要载体和抓手，更好地促进 产权和用途管制制度、自然资源资产负债表编制等方面进 云南生态文明建设各项工作落实。 行了积极探索，为实现自然资源源头管理、用途管制奠定 了坚实的基础，受到国家肯定。当前，云南要以2015年9 生态文明示范区建设的前期成效 月中共中央、国务院出台的《生态文明体制改革总体方案》 为依托，进一步加快建立并做实全省归属清晰、权责明确、 当前，七彩云南的深入推进，森林云南的切实建设，生 监管有效的自然资源资产产权制度。同时，自然资源资产 态文明排头兵建设富有成效的展开，使云南省的生态环境 有偿使用是生态文明制度建设的一项核心制度，云南省要 质量持续改善。数据显示，2016年云南省矿产资源节约利 以创新方式，加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使 用水平明显提高，单位GDP能耗累计下降19．8％，超额完成用制度。为此，云南省要以扩大试点、健全规则为路径，以 国家下达的节能减排任务；全省森林覆盖率已达到55．7％， 明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置为重点，使市场在 提高2．8个百分点；九大高原湖泊保护治理得到加强，水质 配置自然资源中的决定性作用得以充分发挥，使资源所有 稳定好转；县城及以上城市污水集中处理率和生活垃圾无 者和使用者的权益得到切实维护，使云南省的自然资源保 害化处理率达到85％。这些表明云南省的生态文明建设深 护和合理利用水平显著提升，实现云南省自然资源开发利 入人心，生态系统已大体步人良性循环轨道。 用和保护的有机统一。 新形势下，云南在生态文明建设尤其是制度创新上 强化红线管控机制和生态补偿机制的制度建设。针对 面临新任务。面对云南生态文明示范区制度建设相对 经济活动带来的外部效应、生态补偿机制不到位等问题，云 缺失、激励约束机制尚未真正到位，面对示范区制度建 南省前期在部分示范地区加强了森林、湿地、生物多样性保 设的指标内涵、考核体系怎样细化和凝练，面对2020年护和水环境保护等资源环境生态红线管控、完善生态补偿 要达到国务院关于先行示范区建设在自然资源产权管 机制等方面进行了政策设计与建设，取得了阶段性进展。 控、生态红线划定、生态补偿机制、河湖水域岸线管控等 但是，随着2017年2月7El中共中央办公厅、国务院办公厅 制度设计与实施方面的要求，面对云南省同期要求在能 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的出台，以及 源和资源开发利用效率大幅提高、森林覆盖率明显提 201