政府、市场与农业政策.ppt

农 业 政 策 学 第一章 绪 论 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第一章 导 论 ⑴ 政策与政策科学 ⑵ 农业政策的本质及内涵 ⑶ 政府、市场与农业政策 ⑷ 农业政策学的研究对象及内容 第一节 政策与政策科学 一、政 策 （一）政策的涵义 1、政策： (1)政策：是指国家机关、政党及其它团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总和。 (2)政策的本质：政策是统治阶级意志的体现，是国家政权用来实施社会管理的基本手段。 2、政策与不同利益人群的关系： 一项具体的政策对不同利益人群所造成的影响是不一样的，不同的人群或利益集团会从不同的角度认识政策，并试图地力所能及的范围内影响政策的制定和执行。为此，一项具体政策的制定、执行和检查修正构成都是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构相互活动的结果。其中，政府行为占主导地位。 在存在阶级的社会里，政策是统治集团实现本阶级利益的一种工具。 封建制度国家制定的政策为地主阶级利益服务， 资本主义制度国家制定的政策为资产阶级利益服务， 社会主义制度国家制定的政策则是为无产阶级利益服务。 可以说，任何一个阶级社会的政策从来就是为其统治者服务的，政策具有它鲜明的阶级属性。 近现代社会两种极端倾向与政策干预的形成: 1、自由资本主义市场经济主体反对政府干预。 早期的资本主义提倡自由放任的市场经济，除了维持社会秩序以外，反对政府对社会、经济和文化等领域采取任何形式的干预行动。 自19世纪后半期以来，反复发生的经济危机揭示了资本主义社会制度内在的深刻矛盾，两次世界大战便宣告了自由放任政策的破产，各主要资本主义国家纷纷采取积极的干预政策，以维护社会经济的正常发展。 2、社会主义计划经济制度强调政府干预。 高度集中统一的计划经济制度片面强调政府的作用，基本上破除了个人、家庭、企业和社会团体在制定、执行和检查修正政策过程中的作用。 在经历了一定时期的发展之后，实行中央计划经济的国家都面临资源配置效率低下和经济缺乏活力的困境。 因而自20世纪70年代后期以来，这些国家先后进行了市场导向的社会和经济改革，逐步减少政府对社会生活的全面行政干预，充分发挥个人、家庭、企业和社会团体在社会经济发展中的积极作用。 到目前为止，中国的改革最为成功，不仅经济增长速度快，而且个人、家庭、企业和社会团体越来越多地参与政策的制定、执行和检查修正过程，社会经济生活充满了活力。 3、政策在社会经济生活中逐步完善。 自20世纪70年代以来，各国政府对社会生活的政策干预更趋全面，尤 其是加强了对科学技术和社会发展以及资源的开发利用和环境保护领域的干预，以维持经济、社会的可持续发展。与此同时，个人、家庭、企业和社会团体也越来越积极地参与政策的制定、执行和检查修正过程。随着经济全球一体化进程的不断深入，人类不仅面临资源、环境等全球性问题，科学技术发展中的许多问题，甚至社会和经济发展中的一些问题，都日益具有全球性质。因此，政府和个人、家庭、企业、社会团体之间的交换活动也逐渐超越国界，一些政策的制定、执行和检查修正必须放在全球的背景之上，在地区和世界范围内相互协调。 在现代社会经济条件下，政府在政策的制定、执行和检查修正过程中既要充分发挥个人、家庭、企业和社会团体的积极性，又要积极承担起自身的主导责任，使整个社会的发展既充满活力，又协调一致，保证社会全体成员最大福利的可持续发展。 政府政策的分类： 依据政府行为影响的范围底下，一般可以把政府政策分为不同类型和层次，如社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市场政策等等。 政策主要是在一定信念、价值观和目标基础上的有计划的工作。它是由三大要素组成的一个严密的逻辑体系，即政策背景、政策目标、政策手段。政策背景是起点，是政策作用对象及其周围环境的现状；政策目标是终点，是政策作用对象后希望其改变成的理想状况；政策手段是起点到终点的桥梁，是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。三者之间的逻辑关系如图1.1所示。 二、政策科学 政策科学是人们对政策运动规律的总结。以经济学为例，人们一度把主要的精力用于企业和居民家庭的微观经济问题研究。随着资本主义经济危机的出现，经济学家逐步把宏观经济问题以及政府行为也作为重要的经济问题来研究，就是说宏观经济与经济政策等等也成为经济学研究的对象。 19世纪40年代，德国历史学派经济理论家曾经提出，国家要干预经济生活，要把经济政策作为经济科学的研究对象。1890年，资本主义世界经济危机发生以后出现“经济政策论”，这可以说是研究经济政策的先声。但一般认为，最早提出“政策科学”概念的是美国学者拉斯韦尔（H.Lesswell）。19