江苏统筹城乡发展中农村制度创新探讨.pdfVIP

地产权关系中内含的不稳定性，保护农民 的土地产权，使农民形成长期预期。 2．要严格界定 “公共 目的”的外延。严 格界定动用国家征地权力的公共利益的范 江苏统筹城乡发展中 围。对农民实行公平补偿 ，改变按征地的 原用处、以征地前耕地若干年的产值的征 地标准，实行以土地的市场价格为依据 ，参 农村制度创新探讨 照土地利用形式改变后的土地价格进行完 全补偿。要妥善安置失地农民，将单纯的 “土地换社保”与其他诸如土地八股等形式 一 刘永安 ’ 朱鸿翔 (1、南京师范大学泰州学院 2、泰州职业技术 相结合，为保护农民的土地权利，将土地 学院经济与管理学院 江苏泰州 225300) 用途转化为农民利益提供多重保障。在这 ▲ 本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学重点项 目 “统筹城乡发展 的 方面，江苏昆山实行 “征地年薪制”，同时 制度分析——均衡与非均衡”(基金号：08SJB7900030)的阶段性成果 为被征地农民办理养老保险金，实现了土 ◆ 中图分类号：F062 文献标识码 ：A 地的双重功能的做法值得借鉴。 3．在土地承包的确地过程中，要充分 究竟是哪一级，行使土地管理权力的管理 考虑到承包期的稳定性和人口的流动性的 内窖摘要：在实施统筹城乡发展战略 主体究竟是谁，相关法律的规定不是很清 关系问题，改变农村中普遍存在的 “生不 的过程中，“二元分治”的二元结构制 楚”(周琳琅，2005)，农民集体所有制存 添，死不抽”的刻板化做法，保障新生代 度，是必须破解的制约农业和农村发 在产权主体模糊的问题，而且，现行的土 农民的合法土地权益。另外，要创新机制， 展 的制度性障碍 。本文将 围绕农村制 地承包制还没有很好解决农民土地财产权 着力培育土地使用权市场，建立 “依法、自 度中带有全局性的核心帝】度 ，着重就 江苏统筹城 乡发展 中农村制度创新 问 的问题，土地承包权的性质尚不明确，其 愿、有偿”的土地流转机制，实现农村生 题进行探讨，并提出对策性建议。 弊端是无法屏蔽其他利益主体对农民的侵 产资料的最佳配置。扬州市组建土地股份 关键词：江苏 统筹城乡 农村制度 创 害，致使农村土地所有权的 “排他性”极 合作社、推进土地股份制和苏州市在农民 颓 其弱小，从而使 《农村土地承包法》赋予 中大力推行换股、换保、换房的 “三置换” 党在遵循经济社会发展规律和正确把 农民长期而有保障的土地使用权的立法宗 的做法值得借鉴。 握我国现阶段经济社会发展的新趋势和新 旨无法得