论义务教育均衡发展背景下的城乡教师交流.pdfVIP

漳州师范学院学报(哲学社会科学版) 2012年第 1期 JOURNALOFZHANGZHOUNORMAL UNIVERSn No．1．2012 (总第 84期) (Philosophy＆SocialSciences) GeneralNo．84 论义务教育均衡发展背景下的城乡教师交流 肖庆伟 (漳州师范学院，福建 漳州 363000) (摘 要】教育公平理念指导下，义务教育均衡发展政策的颁布、城 乡师资均衡配置的实施，促进社会各界对教 师交流问题的关注与思考。目前。在相对 “刚性”的政策指导下，各地通过多种形式开展城乡教师交流，取得一定 成效 。但也存在不少问题甚至 困境。以 “政策引导、以县统筹、因地制宜、柔性流动”为原则，实行城乡教师交流 “弹性 ”措施 ，以及改进教师专业情意态度等 ，是健全城乡教师交流机制、完善教师队伍配置的基本策略。 [关键词】义务教育均衡；城乡教师交流；师资队伍配置 中图分类号：G522．3 文献标识码 ：A 文章编号：1004—468X(2012)01—137-05 教育均衡发展是通过制定政策与调配资源 。提供相对均等的教育机会和条件 ，确保公民以同等的受 教育权利和义务，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。其中。教育资源的均衡配置是基础和前提， 关键是教师资源在各级各类教育问、各级各类学校间、各地区教育间的分配。2006年新 《义务教育法》规 定：“国务院和县级以上地方人 民政府应当合理配置教育资源 ，改善薄弱学校办学条件 ，并采取措施 ，保障 农村地区、民族地区实施义务教育。保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”几年 来，为推进区域之间、城乡之间、校际之间的均衡发展，我 国主要采取 “强化政府责任 ；实施区域 内教育资 源共享；对各种处境不利的弱势群体和弱势地区采取补偿措施 ；促进教育体制的创新”等策略，逐步实现 教育公平理念付诸均衡发展的具体实践。2010年 《国家中长期教育改革与发展纲要》进一步指出：“建立健 全义务教育均衡发展保障机制……加快薄弱学校改造 ，着力提高师资水平 。实行县 (区)域内教师 、校长交 流制度。”以教育资源的合理流动和共享为特征的教师交流便成为促进教育均衡的重要措施。但是，根据 《纲要》精神，对照当前基础教育教师队伍实际，城乡教师队伍结构性矛盾仍然突出，农村骨干教师依旧严 重缺乏，边远贫困地区补充合格教师尤其困难。因此 ．如何 以教育公平理念为指导。分析城乡教师交流的 现状和问题 ，采取切合实际的推进策略，是地方政府、教育主管部门和中小学校需要共 同关注与合作研究 的一个重要课题 。 一 、 推进义务教育城 乡教师交流的必要性 教育公平是实现社会公平的重要基础。教育均衡则是国家为更好实现教育公平而实行的一项政策。 要求区域间、城乡间和学校问要统筹规划 ，实现均衡发展，其核心是教育资源配置的相对均衡 ，尤其是师 资的均衡发展。 目前，我 国经济较为发达的省市相继实施了城乡教师交流计划。 【收稿 日期】2o12—o3一l3 作【者简介】肖庆伟 (1964- )，男．江西省赣州市人．漳州师范学院副院长．教授。 (基金项 目)福建省社会科学研究规划基金项 目福建省高等院校教师教育人才培养与培训专项研究’(闽教高2【Ol1】2l号)；教育部人文社科规划基金项 目 地‘方政府统筹下的农村教师教育一体化研究)(编号：12YJA880062)。 · 137· 2O12年 漳州师范学院学报(哲学社会科学版) 1．义务教育均衡发展为城乡教师交流提供政策依据 为合理配置教师资源，我国早在 1999年 《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》就提出 “各地 要制定政策 ，鼓励大 中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职 ，中小城市 (镇)学校教师 以各种方式到 农村缺编学校任教…