落实“四好”深入推进“三查合一”总体要求提高稽查工作水平.pdfVIP

上海海关学院学报 2012年第2期 落实 “四好总体要求 深入推进 “三查合一 提高稽查工作水平 郑 巨刚 一 、 深化 “三查合一”的现实意义 素成本上升；贸易保护主义抬头，贸易壁垒甚嚣尘 (一)深化 “三查合一”，是海关稽查部 门贯彻 上，国内总体经济发展增速放缓；在社会转型时 落实 “四好”总体要求，充分发挥职能作用、提升 期，各种社会矛盾和摩擦频发，社会管理面临复杂 工作水平的必由之路 形势，亟待提升管理服务水平 。对此，包括海关在 新一届总署党组深刻分析海关工作面临的国际 内的政府部门，必须积极创新，不断提高效率，主 国内形势和任务，紧密结合海关工作实际，与时俱 动应对各种发展机遇和挑战。在此大背景下，海关 进地提出 “把好国门、做好服务、防好风险、带好 稽查部门必须立足部门和业务发展实际，紧扣时代 队伍”的总体要求。 “四好”总体要求明确概括海 脉搏，顺应形势要求，下大力气深化 “三查合一”， 关工作的重心，既是对海关工作 16字方针和队伍 切实履行好工作职责，促进社会和谐。 建设 “12字要求”的进一步深化和提高，同时也 (三)深化 “三查合一”，是海关稽查部 门立足 为海关今后的发展指明方向。对稽查部门而言，贯 海关监管实际，全面履行稽查职责，完善后续监管 彻落实 “四好”要求重点就是通过深化 “三查合 的根本途径 ” 一 ， 在 “把好 国门”方面，充分加强企业稽查、 稽查部门作为后续监管的主要力量，工作压力 保税中后期核查和减免税核查的查办职能，重在惩 繁重 。首先，海关监管业务量大幅增长，一般贸 戒和震慑违法行为，促进企业守法诚信；在 “做好服 易、减免税 以及加工贸易等多种贸易形式竞相发 务”方面，通过将稽查成果分别作用于企业管理和通 展，各种监管条件错综复杂，监管区域点多面广， 关征税、加工贸易和减免税审批，使守法企业的合法 造成监管难度大。其次，长期以来海关 内外勤分工 经营充分享受最大便利，从而降低经营成本，提高经 模糊、职责不清，导致重复下厂核查，互补型的错 营绩效；在 “防好风险”方面，重在加强立法完善制 位监管难以实现；外勤人力资源严重不足，已经严 度，健全操作规程，增进各种执法程序规范透明，有 重影响到实际监管的质量 。监管不到位，某种程度 序衔接，确保监督到位执法高效；在 “带好队伍”方 上，也可以说是外勤不到位。再次，近年来所发生 面，重在整合稽查资源，提高稽查人员素质，稳步推 的 “欧典”地板、“达芬奇”家具等公共危机事件， 进稽查专家制度建设，全面提升稽查效能。 不仅暴露出海关与政府其他监管部门职责分工不合 (二)深化 “三查合一”，是海关稽查部 门积极 理，同时也折射出海关内部监管思路不够统一、职责 主动应对国际国内形势变化 ，切实提高把关服务水 划分不尽科学、监管资源投放还不均衡等弊端，类似 平的客观选择 “欧典”、“达芬奇”等事件，如再次出现，最终将影响 当前 ，国际经济正处于后金融危机时期，世界 海关的社会形象。实施 “三查合一”，是实现监管力 各国经济下行风险有增无减，发达国家仍然处于风 量集约化管理和使用，做到后续监管资源的有效整 险蔓延之中