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美国针对非市场经济国家立法简评 BriefCOmmentontheU．S．LegislationAuthorizingCountervailingDutyonNME 文 l余盛兴 此后数十年，美国商务部坚持这一立场。但是，美国商务 部2006年 11月21日对 中国铜版纸发起反补贴调查的决定 上 ．美国联邦巡 回上诉法院 (CAFC)2011年 l2月 打破了这一先例。此后，美国政府将这一工具利用到极致。 19日认定反补贴法不适用于非市场经济国家之 简单的统计数据可见一斑 ：2006—2011年间，美国对华发起 ． _—上．▲后，几乎所有人都在乐观地估计美国对华 “反补 3O起反补贴调查，但同期针对其他国家产品发起反补贴调 贴”就此寿终正寝，而此前遭遇反补贴且被征收反补贴税押 查的数量仅9起。在这些案件中，中国公司几乎无一幸免地 金的企业也期待着美国政府退税。但是，3月5日和6日美 被征收高额反倾销税和反补贴税。 国参、众两院分别以高支持率通过 ((对非市场经济国家适用 对于美国在一方面拒绝承认中国为市场经济国家，另 反补贴税法》(下称 ((授权法 )，美国总统奥巴马随后于 3 一 方面却高举反补贴大旗的做法，中国政府和企业表示坚决 月 13日签署了该法。这无异于晴天霹雳。 反对。在商务部宣布对铜版纸发起反补贴调查后，中国政府 和企业向美国国际贸易法院 (CIT)提出诉讼 ，要求其宣布 先上车后补票? 商务部对非市场经济国家发起反补贴调查不合法，并命令美 对于被美国认定为 “非市场经济国家”的中国可否适 国商务部终止调查。但是，CIT拒绝了中国的要求。不过， 用反补贴法，近几年成为中美经贸争端的一个焦点问题。 工程轮胎案司法审查却出现了转机。在美国进 口企业GPX 据美国商务部和司法机构上个世纪80年代在 “乔治城钢铁 公司及若干 中国公司联合诉美国政府案中，CIT判定商务 案”中确立的判例，反补贴法不适用于非市场经济国家。 部对中国工程轮胎采取的反补贴措施 “不合理”。随后，美 国政府向CAFC提出上诉，CAFC不仅没有买行政当局的 账，而且还进一步宣告美国商务部针对非市场经济国家产品 采取的反补贴行动 “不合法”。 而在WTO战场 ，中国政府曾对美国对华 “双反”行动 也进行了有力的回击，并先后两次将美国诉诸 WTO争端解 决机构。在对部分产品反倾销和反补贴措施争端案 (DS379) 中，WTO上诉机构裁定美国根据非市场经济国家方法确定 倾销幅度的同时，对同一产品征收反补贴税的做法违反了 WTO规则 。 在无法获得美国司法机构支持或宽容，而国际组织也 裁定美国 “违约”的情况下，美国政府改弦易辙 ，极力游 wT。经济导刊CHINAWTOTRIBUNE89 卿 反倾销和反补贴Anti-Dumping Anti-Subsidy 说和推动国会修改立法，授权其对非市场经济国家采取反补 必要的约束，相反却可能对被调查者施加不正当 贴措