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广东省河源市城市社会保障制度【摘要】随着改革开放的不断地向前推进，我国的经济有了前所未有的快速发展，同时人民的生活水平有了大幅度的提升，建立与之相适应的社会保障制度也因此成为了社会关注的焦点。本文从河源市城市社会制度的现状及其存在的问题进行分析，以期探讨出行之有效的改革措施和应对办法，从而解决河源市城市社会制度的实际问题，这对当前构建和谐社会的有着重要的意义。【关键词】河源市；社会保障；制度社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。在中国，随着社会主义市场经济的发展和社会结构的变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题，中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。因此，能否有效解决河源市社会保障所存在的问题，已成为影响当地经济社会发展和安定团结大局的重要问题。一、河源城市社会保障制度建设情况的概述随着新中国的成立，我国政府于1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，从此结束了旧中国没有法定工伤赔偿制度的历史，并以此为基点，中国社会保障制度便开始不断地发展。自改革开放以来我国社会保障制度的逐渐走向成熟，出台了一系列社会保障制度的措施,而这一过程与国家经济体制改革是同步的。目前我国社会保障制度基本包括两大部分:一是完全由国家财政支撑的项目,包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务,完全属于国民收入再分配范畴,充分体现社会公平;二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等,属于社会保险范畴,其中,养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合,其他三项保险属于完全统筹的项目。河源市从1995年开始实施城镇最低生活保障制度，低保的享受对象每半年确定一次,城镇中保障对象通常指三无(无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人)。①经过“十五”规划建设后出台了一系列促进就业的政策措施，积极推动城乡统筹就业，做好农村劳动培训转移就业；全面兑现落实小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策，帮助下岗失业人员再就业；不断加强农村劳动力跨地区流动就业和管理工作。2008年全市共完成新增就业岗位65600个，安置下岗失业人员再就业49178人，“4050”人员实现再就业5515人，农村富余劳动力转移就业353788人。2005年城镇失业率登记控制数为3.36%；下岗失业人员再就业技能培训21506人，完成计划任务的150%；兑现岗位补贴5495人，兑现社保补贴5017人，享受小额担保贷款556人涉及金额1132万元；农村劳动力转移培训20751人；帮助零就业家庭175户204人实现就业，均超额完成了计划任务。②时至2010年初，河源市已经建立了一个初步的城乡社会保障体系，提高了社会保障“规范化、信息化、专业化”水平，扩大城乡社会保障覆盖面，促进人民群众生活水平的提高和和谐社会的建设。二、河源城市社会保障制度建设所存在的问题由于城市社会保障制度是由城市工业规模作为基础，而河源市经济发展不平衡,特别是工业产业方面欠发达，关于城市社会保障制度总体框架这个带有根本性的问题被长期悬置，始终缺乏长远性的总体考虑。目前在河源市城市社会保障制度建设的实践中，已经出现了一些明显的问题。这些问题概括起来，主要是：（一）体制不统一这具体表现为，推行社保制度时，对于一些条例使用和某些措施相当混乱，不少保障项目定性不清、目标不准，没有具体的实施步骤。比如，社会保障与社会福利、社会保险内涵交叉，经常混用；“三无”对象和“五保”供养实质是社会救助却名之为社会福利；住房救助在实践中演变成部分人新的社会福利，而该保不保；社会保险的福利色彩十分浓厚；发行福利彩票被定义为弥补政府财政不足的重要手段而不是为了加大社会保障制度的投入；甚至出现了社会福利产业化、老龄事业产业化口号等等。同时，整个社会保障制度建设具有明显的应急特征而非规范化、制度化，突出表现为头痛医头脚痛医脚，比如在解决下岗职工、退役军人的问题上，在解决拖欠公务人员工资的问题上集中表现在：法制化水平不高，即使已有法规也严重缺乏执法力度，保障制度难以落实；有些保障项目中政府、社会、家庭、个人责任不清，保障效果难以到位。（二）覆盖面太少在实施社会保障制度的过程中，整个社会保障制度存在明显的结构性缺陷。比如所谓社会保障只覆盖城市而不包括