防汛应急方案技术白皮书10.docVIP

项目综述 项目建设背景 洪水灾害是各种自然灾害中最严重的灾害之一。特别是在城市环境中，由于居住人口众多、设施密集昂贵，使得洪水灾害尤为严重。一个城市的防洪系统建设的成功与否直接关系着城市的经济发展和人民的人身安全，所以各级政府都非常重视防洪系统的建设。 我国城市防洪设施还比较薄弱，与城市的重要地位不相适应。为了确保城市的发展和防洪的安全，各地已将城市防洪工作摆上了重要议事日程，并作为近期防洪保安建设的重点和下阶段水利建设的中心任务。做好城市防洪工作，必须有一个好的城市防洪规划。随着城市化进程的不断加快和对水环境认识的不断提高，城市治水思路和水利建设重点已经发生了重大变化，城市水利工作正面临着新形势和新任务。编好城市防洪规划，不仅是防洪和排涝建设的需要，是城市发展和环境改善的需要，也是加强水务统一管理的需要。水利部十五规划中明确指出：“利用水利信息化推动水利现代化”建设水利信息系统时，要以地理信息系统(GIS)为框架”。水利部编制的《城市防洪规划编制大纲》（修订稿）自１９９８年发布施行以来，在城市防洪规划中发挥了重要的指导作用。城市的发展、社会的进步和水环境的变化以及不断发展的城市防洪建设实践，对城市防洪规划和建设提出了新的更高的要求。国家安全生产应急平台体系建设指导意见安全生产应急平台体系建设指导意见金水工程是从九五期间开始实施的、覆盖水利信息化全性的重大工程，十五期间要加快建设步伐，今后一定时期内还要继续向纵深发展。 金水工程的近期目标是：从现在起用五年左右的时间，基本建成覆盖全国水利系统的水利信息网络，全面开发水利信息资源，建设和完善一批水利基础数据库，健全信息化管理体制，形成法规、标准规范和安全体系框架 ，全面提供准确、及时、有效的信息服务。重点建成国家防汛指挥系统、全国水利政务信息系统、国家水质监测和评价信息系统、国家水资源管理决策支持系统、全国水土保持监测与管理信息系统等，并部署实施其它应用系统的建设。建立水利信息化教育培训体系 ，培养和造就一批水利信息化技术和管理人才。在七大流域机构、经济发达省份、国家重点工程、大城市率先实现水利信息化。 到2010年，全面完成水利信息公用平台的建设，建成全国水利信息网络 ，全面完成国家防汛指挥系统、全国水利政务系统、国家水资源管理决策支持系统、国家水质监测和评价信息系统、全国水土保持监测与管理信息系统、全国水利工程管理信息系统、水利信息公众服务系统、全国水利规划设计管理信息系统、水利数字化图书馆等9个应用系统和安全体系的建设并投入运行，在水利系统基本实现信息化。 　　《水利工程基础信息代码编制规定》主要包括以下内容： 　　——陈述了主题内容与适用范围； 　　——定义了所涉及的主要概念和术语； 　　——给出了分类、编码原则和编码方法； 　　——规定了19种水利工程及相关设施的编码，并作了说明； ——列表了工程的分类码、一级流域和二级流域(水系)的分类码。 国家水利信息化数据库建设规范标准体系 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 “十五”期间，我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 国家关于水利信息化建设的相关标准、规范和指导意见等 主要依据为《水利部信息化建设管理暂行办法》。它是水利部为加强信息化建设管理，规范水利部信息化建设程序，有效整合水利信息资源，克服重建轻管、资源浪费、低水平重复建设与开发等不合理现象，推进水利信息化建设有序发展而特别制定的规章条例。 建设原则 利用现有，整合资源 根据自身实际情况和部门职责，本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，充分利用已有基础，防止推倒重来、重复建设。整合各类现有资源，做到资源与信息共享。 注重实用，讲求实效 既要重视应急平台，更要重视应用开发和信息资源建设，保证平台的实用性；既要立足应急响应，又要满足平时应用，防止重建设、轻应用；既要能够发挥专业应急平台的作用，又要提高应急资源整合效益和应急平台的实用性。 技术先进，安全可靠 要依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全平稳运行。 立足当前，着眼长远 平台建设工作要以需求为向导，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术的应用和发展，不断提升应急平台