浅议高校二级管理模式下的预算管理与财务支出绩效评价.pdfVIP

浅议高校二级管理模式下的预算管理与财务支出绩效评价 ◆冯海燕 (重庆城市管理职业学院) 【摘要】学校宏观调控、学院自主办学的校院二级管理模式是高校 过程实施实时监控，建立预警机制，定期检查并进行财务分析，一 内部管理体制改革的必然结果，也是高校增强办学活力、提高办学 旦发现预算执行偏差，及时反馈信息给二级学院，督促二级学院分 效益的内在需要。在赋予二级学院必要的办学自主权的同时，学校 析原因后采取必要措施调整，以确保预算 目标的顺利完成；预算决 的管理也必须适时调整 ，真正实现学校层次的宏观调控，从原来的 算清查，即每一年度结束时对二级学院财务进行决算，根据各学院 直接管理转变到间接管理，重在进行宏观指导与效果评价。其中加 执行情况，给予相应的奖励和惩罚，适当的激励用来激发二级学院 强预算管理与财务支出绩效评价就是两个相当重要的方面。 严格执行预算和节俭办学的积极性，预算执行情况不理想的二级 【关键词】高校二级管理模式 预算管理 财务支出 绩效评价 学院则可以通过决算分析重新审视当年度预算编制及执行的计划 性、合理性、科学性，为下年度资金的安排和使用提供借鉴。 校院二级管理模式是一种不同于高校传统管理方式的新模式， 三、高校二级管理模式下预算管理与财务支出绩效评价存在 根本 目的是要解决高校发展的动力机制 问题，其核心就是降低管理 的问题 重心，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，真正建立起学 目前高校二级管理模式下的预算管理与财务支出绩效评价工 校宏观调控、学院 自主办学的高校运行机制。要想真正建立起科学 作尚处于起步阶段，还未建立完善的体系。随着事业单位绩效工资 高效的校院二级管理模式，加强预算管理与财务支出绩效评价则是 制度的推行，这方面的工作尤显迫切。目前高校二级学院预算管理 两个非常重要的方面，两者相辅相成，缺一不可。高校二级管理模式 与财务支出的绩效评价上存在的问题大致有以下几个方面： 下预算管理与财务支出绩效评价，是学校支出管理中的重要组成部 (一)未形成合理的制度环境，预算管理与绩效评价缺少应有 分，其核心是强调学校支出管理的 目标与结果及其结果有效性的关 的制度保障。171前我国高等教育财务支出绩效评价制度建设近乎 系，从而形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，就是要求 空 白，还处于探索阶段，这极大影响了高校预算管理与财务支出绩 高校财务支出逐步融入市场经济国家惯用的间接监督管理方式和 效评价工作的深入开展和整体成效。从 目前我国高校二级学院财 手段，使高校能够按照现代市场经济的一些管理理念，像企业财务 务支出绩效评价的具体情况来看，制订绩效评价体系及评价标准， 计划一样，对高校的财务资金支出进行合理规划和控制，强化支出 制定绩效评价的有关政策、制度、办法，组织、协调绩效评价工作开 效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高校财务资源，从而 展，建立相应的报告制度和评价结果监督制度等都需要一个探索 提高高校管理效率，保障高校教育 目标的实现。 过程 。 一 、 高校二级管理模式下的财务支出绩效评价的理论基础和 (二)未形成有效的财务支出监督机制。目前高校二级学院财 原则 务支出监督制度改革虽然取得了一定进展，但仍然存在着一些问 受托经济责任理论认为：随着人类社会发展，财产所有权与财 题。首先是学校对二级学院财务支出审查的内容仍只注重于合法 产经营管理权的分离，客观上导致了财产委托者对财产受托者进 性和合规性审核，未转向经济性、效率性和有效性的评价 ；其次是 行经济监督的需要，这就直接导致了绩效评价的产生。为履行受托 学校对二级学院财务支出审查的 目标仍仅限于鉴证形式，只是审 责任，就要求相应的评价体系对二级学院所掌管的经济资源及教 查二级学院财务支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中 育投入和产出的结果进行确认、计量、评价和报告，以如实反映二 存在 问题并找出原因，提出政策建议，从而提高支出使用效益和支 级学院履行受托职责和实现其职能的情况。 出效率；另外对二级学院财务支出审查的方式仍