清末警察教育改革的历史评析——以制度创建与人才培养为视角.pdfVIP

2012年4月 上海公安高等专科学校学报 Apr．，2012 第22卷第2期 JournalofShanghaiPoliceCollege VO1．22 NO．2 清末警察教育改革的历史评析 — — 以制度创建与人才培养为视角 刘锦 涛 ，王香莲 (贵州警官职业学院， 贵州 贵阳 550005；凯里学院，贵州 凯里 610064) 摘 要：警察制度的创建需要专业人才，惟有受过专业教育和训练的人方可胜任。故此，清廷着力兴办 警察教育，基本上形成了警察教育体系。然而因各种条件制约，总体不尽如人意 ，存在这样或那样的不足， 还隐含有政治动机 ，但为近代 中国培养出了最早一批警察人才，为后来的警察教育奠定了基础。 关键词-清末 ；警察制度 ；专业人才；警察教育 中图分类号 ：D612．15 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—5750(2012)02—0088一(04) 警察制度的创建需要专业人才 ，原因是警学是一种 清末法律改革若斯，警察教育改革也同样如此。 专门学问，用意极为深厚，理法极为周密，惟有受过专 因为警学也是 “一种专门学问，用意极为深厚，理法 业教育和训练的人方可胜任。故此 ，清廷着力兴办警察 极为周密” 【。它要求 “警察职务者，务必经缜密之选 教育，基本上形成了警察教育体系。 择 ，严格之训练而后可。”[8若 “以用夫其长之人 ，使 执行社会抵抗犯罪第一防线之职务 ，则其所用之方法与 一 、 近代警察制度的创建需要专业警察人 制度 ，必无准绳” 9]『。可见 ，警察制度不仅需要人去创 才 建 ，而且需要专 门的人才去执行与落实 ， “惟知重人 格、具公德与有法政知识者，方能胜任”。 “若以蒙昧 制度具有根本性 、全局性 、稳定性和长期性 的特 之愚民，不通警学、不谙章程 ，使之膺重要之职务，不 点，它一经形成就会对社会实践发生重要作用， 制“度 特无益于人民，且或贻害乡里。”[1伽 之 良否，在均足以影响民族及 国家前途”…。有人称 ， “制度化水平较高的国家较之低制度化水平国家更能实 二、清廷创办警察教育的实践与规模 现政治生活的结构性稳定”l2]。然而 ，究其根源 ，制度 本身是人的产物， “是主体社会属性的一种物化形式， 自清廷举办近代警政后，随着推广力度的增强 ，形 是社会关系的整合机制” [3]，其落实与执行终究也要落 式虽大体初具 ，但出现了 “成效未靖”之状况。而终其 在人的身上 ，因而人的要素无疑是制度创建 中居于主宰 原委， “良由警兵以旧募之营勇编成 ，巡官以原设之员 与关键地位的因素 。是故 ，孔子云 ： “为政在人 ”， 弁充补，不教之民焉能捕盗?未学之吏何以治人?” [1 “其人存 ，则其政举，其人亡，则其政息”。清末沈家 为解决此一瓶颈，得西方警察之精神，政府决意举办警 本在进行法制改革时也称 ， “法律为专门之学，非俗吏 察教育。认为 “盖不由学堂人手 ，层累曲折而底于成 ， 之所能通晓，必有专门人才”l4】，若 “法律成而无讲求 譬之无源之水，朝夕之盈不足恃也”[12]0遂着手筹办警 法律之人 ，施行必多阻阂”，支持伍廷芳提出的 “非专 察学校， “务使警察教育与警务密切配合” l【。考察清 设学堂培养人才不可” j的建议，奏请 在“京师设一法 末警察教育史即可发现，尽管 “清廷开办警察仅10年之 律学堂，考取各部属员在堂肄业 ，毕业后派往各省，为 久 ，但 自始至终坚持了以学堂为基础，使警察教育与警