深化综合性水利枢纽管理体制改革的思考.pdfVIP

水利发展研究 2012 4· 深化综合性水利枢纽管理体制 改革的思考 余智囊 ，庞靖鹏 ，唐忠辉 (1．水利部 淮河水利委员会，安徽 蛙埠 233001；2．水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：受企 业定性 和 来水条件 等 因素影 响 ，我 国综合 性水利 枢 纽管理 单位仍 存在 企 业收益 不稳 定 、公益性 支 出缺 乏补偿 、考核 机制 不合 理等 突 出 问题 。深化 综合 性水 利枢 纽管理 体制 改革 ，应 当综合考 虑枢 纽重要 性和 社会 功能 等 因素 ，进 行分 类定 性 ，对企 业公益性 支 出进行 补偿 ，继 续 完 善 治理结构 ，推 进 管养分 离，给予财 政税 收等优 惠政 策 ，建 立合 理 的绩 效考核机制 。 关键 词 ：水利 工程 ；综合性 水 利枢 纽 ；管理体 制 ；深化 改革 ；水利 枢纽 企业 ；分类 定性 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671．1408(2012)04．0028．04 综 合性 水利 枢 纽是 国家 重 要 的水 利 基 础设 施 ， 力地 保 障 了工 程 的 良性 运 营和 效 益发 挥 。但 同时 ， 在 防洪 、灌 溉 、供水 和发 电等方 面发 挥着 极为 重要 也暴 露 出一些 突 出问题 ，而尤 以定 性为 企业 的综 合 的作 用 。与单一 功 能 的水 利工程 不 同 ，其 具有 任务 性 水利 枢纽 工 程 管 理 单 位 (以下 简 称 “水 利 枢 纽 企 的综合 性 、资 产 的准 公 益 性 、效 益 的 多 重 性 等 特 业 ”， 目前我 国综合 性 水 利枢 纽 工程 管理 单 位绝 大 点 ，因此一 直是 水利 工程 管理体 制改 革 的重 点 和难 多数 为 企业性 质 )问题最 为 突 出 ，主要 表 现 在 以 下 点 。 目前 ，我 国综合性 水 利枢纽 管理 体制 改革取 得 几 方 面 。 显著 进展 ，但也 存在 一些 突 出问题 ，亟需 通过 深化 1．1 水利枢 纽企 业 收 益不 稳定 改革加 以解 决 。同 时 ，随 着 四川 省亭 子 口、江 西省 一 是预期 效益 难 以实现 。原 因主要 有 ：可行 性 峡江 等一批 综合 性水利 枢纽 工程 开工 建设 ，这些 新 研 究 报 告 中采 用成本 定 价法来 确定 的 电价远 远高 出 建工 程 的体 制 问题 又 摆 在 我 们 面 前 。本 文 结 合 对 实 际 电价 ；水 价偏 低 、水 费征 收不 到位 ；受 自然 因 2011年 《中共 中央 国务 院关 于加 快水 利改 革发 展 素 的影 响 以及 公益 性任 务 的调 度要 求 ，发 电机组 不 的决 定》(以下 简称 “中央 1号 文 件 ”)和 《中共 中央 能 实现 高效率 运转 。二 是工程 维 护成本 高 。水利 枢 国务 院关 于分 类 推进 事 业单 位 改 革 的指 导 意见 》 纽工 程规 模大 ，维 修养 护 的成 本较 高 ，特别 是个 别 (以下 简称 “中央 5号 文件 ”)精 神 的学 习领会 ，谈 工 程受 当时技 术条 件所 限 ，工 程设 计施 工 时存在 一 几点认 识 和思考 。 定 的 隐患 ，导 致后 期维 护 的成 本递 增 。三是税 赋 较 重 。水 电企业 增值 税 的实 际税 赋 在所有 行业 中居 于 1 综合性水利枢纽管理体制改革现状分析 高位 ，使 其在 同行 业竞 争 中处 于劣 势 。四是还 贷 压 自2002年 国务 院办 公厅 发 布 《水 利 工程 管 理 力 大 。水利枢 纽工 程投 资规模 大 ，银行 贷款 的 比例 普 遍偏 高 ，工程 建成运 行后 每年 很大一 部分 收入 用 单位 体制 改革 实施 意见》