伦敦市绿带政策发展演变与经验启示.PDF

规划之窗 伦敦市绿带政策发展演变与经验启示 王绮 修春亮 在英国规划体系中，绿带是首要信条。绿带 的大扩张，“绿带法案”就是在这样的背景下产生 （Green Belt）系指环绕城市建成区的乡村开敞地 的。法案授权当地政府通过收购城市周边农业用地 带，包括农田、林地、小村镇、国家公园、公墓及 等方式保留“绿地”等开敞空间，免受城市扩张侵 其他开敞用地，为居民提供开敞空间、户外运动和 害。绿带法案有以下3点主要内容： 休闲机会，改善居住环境、保证自然保护的利益， ① 规定绿带法案权力机关的权限职责 控制大城市空间蔓延。绿带范围一般由地方规划确 任何一个行政郡、自制市议会、城镇乡村的行 定，绿带内的开发建设受到立法的严格限定。 政区议会及为本区绿带提供捐款的地方权力机构是 该法案的执行者，其主要任务为：首先通过合同、 一、绿带政策的演变历程 协议，用购买、赠予、租用、交换等方式获得本区 随着英国社会经济发展、民众思想的开阔， 土地；其次限制绿带土地使用者的土地用途；再次 “绿带政策”（Green Belt Policy）逐渐登上英国 未经内阁大臣允许，当地政府不可销售法案中规定 城市规划政策的舞台，扮演重要的角色，并在世界 的土地。 现代城市规划史中占有重要的地位。特别是伦敦城 ② 做出绿带内土地买卖与交换的相关规定 市规划的绿带模式，影响深远，被世界许多城市效 首先，绿带内土地买卖或交换必须具有合法的 仿。 契约，土地买方必须提供另一块土地充当绿地，实 1、 绿带政策初兴阶段：卫生污染防护隔离与 现绿地的占补平衡；其次，法案对土地所有者作出 公共开场游憩空间功能交织 相关规定，即在法案规定范围内的个人所有的土地 16世纪至18世纪，为了阻止瘟疫和传染病的蔓 将被视为“绿带”的一部分，并适当予以经济补 延，阻止城市人口增长，1593年国会法案（Act of 偿；再次，土地私人占有者欲出售地产时，必须首 Parliament）通过了“限制伦敦市空间增长”的内 先将地产、权益交予地方权力机构，售价由协议而 容，环绕伦敦和威斯敏斯特区（Westminster）设 定；之后买卖或交换绿带土地的资本则由内阁大臣 置一条宽3英里（约4.8km）绿带作为隔离区域， 同意的方式使用。 区域内禁止各种类型的房屋等开发建设，成为伦敦 ③ 对绿带的使用和建设做出规定 “绿带政策”的雏形。 首先允许绿带内进行交通干线设施修筑，允许 2、 绿带政策热忱阶段：控制城市蔓延发展功 交通部门对绿带地的征用；其次允许地下水道、管 能为主 线工程、电缆电线、变电站等设施的部分基础设施 1938年国会通过了绿带法案Green Belt 建设，但这些工程的修建占地面积不得超过210平 （London and Home Counties）Act，该法案适 方英尺（约19.5• ），高度不超过11.6英尺（约 用于伦敦市及附近各郡，标志着“绿带”正式作为 3.5m），此外除内阁部长和权力机关的准许外，不 规划工具引进伦敦。早期人们的日常通勤方式为 得在绿带地区内修造任何建筑物。 步行，多少限制了城市的空间扩张，19世纪至20世 1944年艾伯克隆比（Pa