长株潭城市群运用ppp模式推进生态文明暨两型社会建设的成效、问题与对策研究!.pdfVIP

长株潭城市群运用ＰＰＰ模式推进生态文明暨两型社会建设的成效、问题与对策研究 长株潭城市群运用PPP模式推进 生态文明暨两型社会建设的成效、 问题与对策研究∗ 　 湖南省人民政府发展研究中心课题组∗∗ 在经济新常态和地方债务高企的背景下， 长株潭两型社会建设面临巨大的 资金压力。 运用ＰＰＰ模式助推两型社会建设， 不仅能解决财政投入不足的问 题， 更能有效打通社会资本进入渠道， 提高两型社会建设的质量和效率。 为全 面摸底ＰＰＰ模式在长株潭两型社会建设中的应用情况， 受长株潭两型社会试 验区管委会委托， 湖南省人民政府发展研究中心课题组开展了一系列深入调 研。 课题组发现， ＰＰＰ模式在两型社会建设中发挥着越来越重要的作用， 形成 了一批具有典型性的示范项目和合作模式， 组织架构、 工作机制和配套政策不 断完善， 同时， 也面临着应用范围窄、 民企参与率低、 法制和金融支持体系不 完善等问题， 需要进一步从制度、 人才、 组织架构及示范工程等方面突破。 一　进展与成效 作为国家两型社会综合配套改革试验区和国家 ＰＰＰ模式试点地区， 长株 潭城市群采用ＰＰＰ模式在推进污水处理、 垃圾处理等环境治理、 资源节约方 面以及在海绵城市、 生态公园、 风光带建设等环境友好方面进行了探索， 取得 了积极进展。 ∗ 本报告为２０１６年湖南省长株潭两型工委重大改革方案研究课题“湖南省生态文明建设长株潭城 市群运用ＰＰＰ模式推进生态文明暨两型社会建设的成效、问题与对策”研究成果。 ∗∗ 课题组组长： 唐宇文， 课题组成员： 左宏、 闫仲勇。 ３２１ 新愿景　新战略　新湖南 1湖南省两型PPP项目推进迅速，占全部PPP示范项目半壁江山 ２０１４年， 财政部决定在基础设施、 公共服务领域推广运用ＰＰＰ模式， 湖 南省被列为全国首批试点省份。 省委省政府高度重视ＰＰＰ模式创新， 省财政 厅、 发改委等相关职能部门以政策为导向加快全省ＰＰＰ模式推广。 其中， 全 省特别是长株潭地区利用 ＰＰＰ模式推进两型社会建设进展迅速， 效果良好。 ２０１４～２０１６年， 湖南省共发布三批省级ＰＰＰ示范项目 １９９个， 与两型社会建 设相关项目占总数的５０％左右。 主要涉及三方面： 一是污水处理、 垃圾焚烧 等生态建设与环保项目； 二是智慧城市建设、 海绵城市建设、 供水、 供气、 地 下综合管廊等市政基础设施项目； 三是生态开发、 生态公园、 生态城镇、 风光 带建设等生态旅游项目。 2长株潭城市群成为湖南省PPP项目的试点示范区，为两型建设注入推动力 ２０１４年１２月， 湖南省财政厅发布 《关于推广运用政府和社会资本合作模 式的指导意见》， 正式启动湖南省ＰＰＰ合作模式， 并选择长株潭三市作为首批 ＰＰＰ模式试点城市。 长株潭三市入选省级ＰＰＰ示范项目达到４１ 个， 其中与两 型社会建设相关项目多达２３个， 占三市项目总数的５６％。 在２３个项目中， 生 态建设与环保项目 １４ 个， 占总数的６０８７％； 市政项目 ６ 个， 占总数的 ２６０９％， 其他项目占１３０５％ （见图１）。 三市两型社会建设领域的ＰＰＰ项目 分别占本市总项目的５７％、５０％、６０％， 其中， 长沙两型社会建设领域的ＰＰＰ 项目主要集中在地下综合管廊、 生态公园、 市政基础设施、 风光带、 污水处 理、 智慧城市等领域， 株洲主要集中在两供两治领域， 湘潭主要集中在污水处 理、 垃圾焚烧等领域 （见表１）。 可见， 湖南省生态环保项目在ＰＰＰ项目中占 比最高， 而长株潭城市群的生态环保项目占全省的比重最高， ＰＰＰ模式在长株 潭城市群两型社会建设中发挥了越来越重要的作用。 3初步形成“一模式三制度”,成为两型试点新样板 一是开创了环境污染第三方治理的 “岳塘模式”。２０１４年， 湘潭市岳塘区 与永清集团在全国率先探索ＰＰＰ模式治理重金属