关于遭到海盗袭击船舶保安等级确定和提升探讨.docVIP

关于遭到海盗袭击船舶保安等级的 确定和提升的探讨 内容摘要：本文根据目前船舶反恐形势、海盗袭击事件和保安规则条款要求的分析，探讨船舶遭受海盗袭击船舶保安等级的确定和提升的有关问题。 关键词：海盗 船舶 保安等级 探讨 引言 根据国际海事组织（IMO）统计，2000年发生海盗及武装抢劫船舶事件为471起，2001年370起，2002年358起，2003年445起。仅2003年一年，就有船员21人死亡，88人受伤，还有71名船员、旅客失踪。据国际海事局最新发布的一份报告称，2007年度全球共计发生263起海盗袭击船舶事件，比2006年度上升了10％。仅马六甲海峡因海盗袭船造成的直接经济损失，平均每年高达160亿美元之多。日益猖獗的海上恐怖事件也为港口和船舶保安带来巨大挑战，然而遭受海盗袭击的船舶在保安等级的变化并没有引起国际社会的深度关注，随着反恐的进一步深入，它必将成为人们高度关注的话题。 一、ISPS规则 （一）ISPS规则的产生 9.11事件的发生，和日益猖獗的海上恐怖袭击事件的发生，让国际海事组织（IMO）清醒地认识到船舶所面临的保安威胁和反恐的重要性，于2002年12月12日在“海上保安外交大会”上通过了决议通过了增加SOLAS公约“第XI-2章 加强海上保安的特别措施”的修正案和《国际船舶和港口设施保安规则》（以下简称为ISPS规则），并于2004年7月1日生效。 1、2002年SOLAS公约修正案 SOLAS公约第XI-1章的修订内容 （1）“船舶识别号” （2）“连续概要记录” 新增SOLAS公约第XI-2章的内容 2、ISPS规则 ISPS规则由三个部分构成 （1）序言 （2）关于经修订的SOLAS公约第XI-2章规定的强制性要求（A部分） （3）关于经修订的SOLAS公约第XI-2章和本规则A部分规定的指导（B部分） ISPS规则规定,各缔约政府必须根据国际海事组织制定的标准，对于国内所有参与国际商业活动的港口进行安全评价。然后针对港口设施可能受到危害的情况制定安全计划。对于总吨位在500吨以上的船舶也必须采取类似的程序,船主、船舶经营者将制定有关的安全计划,以便得到主管政府颁发的安全证书,证明该船符合国际安全规则。 对于港口和船舶所有者或经营者,还必须指定港口、公司和船舶保安员。船舶保安员将负责确保对船舱、甲板和船舶周围的禁入区的监视以及监控进入和人员运载情况,并管理集装箱作业。 （二）、ISPS规则与船舶保安港口国监督检查 港口国依据SOLAS公约第XI-2章第9条的规定和经A.882（21）决议修正的A.787（19）决议规定的港口国监督程序实施港口国监督，SOLAS公约第XI-2章第9条分为三部分：对已经在港内船舶的监督；对意欲进入另一缔约国港口的船舶的监督；和两种情况都适用的附加规定。 （三）、ISPS规则的意义 《1974年国际人命安全公约修正案》和《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）对船舶和港口制定了详细的保安规定，为各国开展海上保安工作提供了可以操作的国际 HYPERLINK /Law/ 法律框架。ISPS规则规定：“正在全球范围之内运行的6万余艘500总吨以上的国际航运船舶（不包括高速快艇、沿海自航钻井平台、港口码头工作船舶等）和2万多家国际港口码头，均必须在2004年7月1日前达到ISPS规则规定的国际安全标准，否则就要受到处罚。”SOLAS公约修正案和ISPS规则的目的是反恐和加强海上保安，但其真正意义却远不止此，它对航行安全和避碰、打击“幽灵船”和低标准船有重要的 HYPERLINK / 影响。意义最深远的一项措施是提供了一个标准化框架,用于评价恐怖主义行为造成的风险并使政府和船舶运营者能根据威胁程度,相应调整警戒状态和可能做出的反应。 二、当前世界范围海盗活动 9.11事件后，国际恐怖组织渐渐将目光投向了国家控制力量相对薄弱的海洋。据外电报道，“基地”组织将部分恐怖主义“根据地”秘密转移到海上，并组成了一支大约20艘舰船的“恐怖舰队”，分布在阿拉伯海和印度洋等海域，准备再度发动恐怖袭击。据美国官员透露，这些船上很可能就装载了大量的威力巨大的炸药、枪支弹药、化学武器、炭疽菌和一些毒药，每一艘船都相当于一个海上漂浮的“火药桶”。 国际海事组织专家表示，鉴于世界安全形势所受到的恐怖主义的挑战，目前的海事安全已经远不止是海盗与反海盗的范畴，有组织、有预谋、规模庞大、手段先进的恐怖主义袭击正在成为更严重的海事威胁。这种专门在广袤的海域上制造恐怖活动的恐怖分子被专家称为“现代海盗”。传统意义上的海盗行径已逐步被恐怖袭击所代替。 （一）海盗活动的范围 目前世界范围内主要发生在五大海盗横行恐怖区域 1、马六甲海峡 马六甲海峡的长度约为800公里，每年有大约5万艘船只过往，承载着全世界