政府职能在商品流通中的作用(1644—1840年.docVIP

　　政府职能在商品流通中的作用(1644—1840年 政府职能，即政府行为，也就是政府对商品流通的政策与管理。1644—1840年是中国历史上的清代前期，当时的中央政府，并没有象现代国家的政府那样，对商品流通提出明确的政策。本文只是借用政府职能、政策与管理这些现代名词，来说明清代前期中央政府在商品流通方面，或继承前代政府；或沿续上届政府所规定的政令、法规；或在实际中针对各地发生的具体问题，所提出的新政令、法规，就是所谓的政策。而各地方政府贯彻执行中央政府政令、法规的过程，也就是所谓的管理。而这些政策与管理，正反映了清代前期政府职能在商品流通中的作用。 一 问题的由来 七十年代以来，前人在对商品经济研究中，提出中国历代政府都推行“抑商”政策，一些论著用管子的言论，用汉代的史料，以及明代的部分资料，来说明清代前期政府的“抑商”。也有一些论著提到清政府对对盐、茶等专卖商品的限制；对商人重税盘剥；利用牙行压制商人；以及轻商言论。只有个别学者提到，康熙时期政府的“恤商”和统一度量衡的政策；一些学者提到商品粮政策。从数量看，前人的专题研究，也包括在研究相关课题时，涉及到这个问题的专著近十余部；论文近百余篇。这些研究远不能反映出，清代前期中央政府对商品流通规定的政令、法规，及各地方政府贯彻执行的历史实际。 这里还有一个很有意思的问题。在前人论著中，几乎无人不认为，清代前期全国的商品经济，比以往任何一个朝代都兴盛发达，商人队伍扩大，商品市场繁盛，达到了封建社会的最高峰。但与此同时，绝大多数学者又认为，清政府采取“抑商”政策，也就是抑制、压制商业、商人发展的政策。这就产生了一个矛盾：一方面是政府抑制商业、商人发展；另一方面是日益繁荣兴盛的商业和不断扩大的商人队伍。那么清代前期的政府职能起到什么作用呢？这里准备在前人研究的基础上，通过对商品流通政策与管理问题的探讨，分析政府职能在商品流通中所起的作用。 二 政府对商品流通的政策与管理 １、商品流通、交易中的硬件环境。 商品流通顺畅进行必须有硬件条件作为保证。这些基础条件包括：道路、河道、桥梁等交通设施，导航、救生、护卫等安全保卫设施，市场设置等方面。 清以前的政府，对道路、河道、桥梁就很重视，到了清代前期，全国驿路网络已经基本形成。驿路是为国家政治、军事、财政需要，从中央向各地传递谕令、公文、官员往来，运输物资而开辟的道路。这类道路以京师为中心，通往各省省城。（相当于现代的国道）在各省又有通往各府的驿路支线或铺路，在各府还有联系各县的铺路。我们称这些道路为官路。对政府来说，保持官路的畅通当然是一项十分重要的工作。从顺治元年开始，到嘉庆年间，多次下达维修道路的政令，要求各地方政府平整路面，修理桥梁，道路两旁种植树木，雨后随时维修，树木当按时补种。若发现各地方桥梁不坚固，道路不平坦；或应该建桥梁的地方没有设置桥梁，就要对地方官员分别情况议处。这些政令都记载在清代的法律文本中。 对中央政府三令五申的命令，各级地方政府都能遵照执行。雍正年间，湖北巡抚王士俊在上任途中，看见道路“低洼缺陷”，“两旁不开沟种树”，就马上命部下办理。江西巡抚接到政令，限部下两个月内检修完毕。在河南的一些地方还规定了道路的宽度，有的一丈，有的三丈，两旁栽柳树若干棵。另外，在四川、贵州、云南、甘肃、湖南、陕西等省，或新开辟了道路；或新开辟了河道；或新建了桥梁。这类事情几乎在各省都有，也就是说，上有政令，下有执行，从总督、巡抚到知县的大部分官员都能贯彻执行，使中央的政令得到落实。 对河道的管理则比较复杂。在江苏、福建、广东等省的河道，有时被各种类型的游船堵塞，农忙时往来船只过多，发生翻船溺水事件；有时不法之徒在河中下网捕鱼，使船只误入网中，船翻毙命，张网之人乘机抢掠财物；有时在河道中砌筑水碓，截流舂米，致碍行舟；有时在河边搭盖屋篷等建筑，倾倒杂物，使河道变窄不能通航；还有运输漕粮食的船只与运输竹木的筏子，抢占河道，造成事故。这类事情一般是缺乏管理造成的，于是从中央到地方，对此都规定了具体管理方法，贯彻执行的效果还是比较明显的。有人说，西方政府才有这些政策与管理，中国官府没有此类职责，显然是不符合历史事实的。 商人沿江河运输商品，常会遇到急流暗礁，风涛险阻，不时发生覆舟等不幸事件；或运输过程中，遇到盗贼人祸，也非罕见。为了保护商人的安全，中央政府令各地设立救生船、巡船、导航标志。于是在四川、湖南、江西、江苏、安徽、陕西、福建、山西、甘肃等省都设有救生船，并制订救生条例。乾隆时，有一个姓谢的医生到四川采药，经过长江三峡，亲见江边有无数救生小船。在江苏洪泽湖，政府设立起救生作用的桩木。中央政府命各省、州、县刊刻河流中的新旧险滩名单，并在两岸树立标记。在四川忠州，沿长江南岸的崖璧，地方官员命人凿刻了“对我来”三个大字，导引舟船过险滩。地方政府