正确处理风景名胜区旅游发展与社会主义新农村建设的.docVIP

　　正确处理风景名胜区旅游发展与社会主义新农村建设的 摘 要:本文根据风景名胜区和景区村民现状,分析风景名胜区旅游发展与社会主义新农村建设的关系与矛盾,提出在风景名胜区内建设社会主义新农村思路,达到构筑和谐景区的目的。 　　关键词:风景名胜区; 旅游发展; 环境整治; 社会主义新农村; 和谐景区 　　 　　1引言 　　 　　建设社会主义新农村,是党中央、国务院从全面建设小康社会,加快社会主义现代化进程的全局出发提出的重大历史任务,加强风景名胜区环境建设,推动旅游“二次创业”是各级风景名胜区管理者的中心工作。如何在风景名胜区推进社会主义新农村建设,搞好“大农业”与“大旅游”的结合,使农业和旅游业相互促进,协调发展,是一篇值得重视和认真作好的文章。南岳衡山风景名胜区作为一座山岳型风景名胜区,其农业人口大都分布在风景名胜区内,处理好风景名胜区旅游发展和农业发展的关系,使二者协调发展显得尤为重要。 　　 　　2南岳衡山风景名胜区及景区内村民现状 　　 　　2.1南岳衡山风景名胜区环境整治关系到风景名胜区持续发展,势在必行。 　　南岳衡山风景名胜区是国务院1982年审定公布的第一批国家重点风景名胜区,从公布至今经过二十多年的建设发展,在保护、建设、宣传、旅游经营等方面取得了较大成效。其“三海”(云海、花海、林海),“四绝”(祝融峰之高,藏经殿之秀,方广寺之深,水濂洞之奇)享誉海内外,游客数量逐年上升,至2008年旅游总人数达280余万,门票收入过亿元。 　　在风景名胜区各项事业兴旺发展的同时,风景名胜区内有碍景观、不利保护的旅游设施、水电基础设施也日渐泛滥,景区内的农村村民“靠山吃山”的生产生活活动日益突出,对核心景区的保护造成较大压力。景区内居民点分布散、杂乱无章,大都建在主要景点周围和游览线两侧,造成主要游线上建筑繁杂,城市化、商业化、人工化景象明显;居民房屋形态各异、色彩紊乱,影响景观。由于景区居民建筑多为餐饮、住宿接待功能,垃圾乱放、恶臭难闻、污水横流,对环境破坏大。景区内生活条件改善后,新建住宅、挖山占田,在景区内乱葬坟,严重破坏了山形地貌和景区植被等,已引起了国内外旅游和专家领导的极大不满,影响了南岳旅游的发展。在2002年,时任国务院总理的朱镕基曾指示,南岳要“重新规划,重整山河”,这是对南岳保护现状的极大不满,是对国家资源监管不严的深切痛心,突出反映了核心景区的环境整治工作的迫切性。 　　2.2建设社会主义新农村,提高农民收入,改善村民生产、生活环境,是时代发展需要,刻不容缓。 　　南岳衡山风景名胜区规划范围为100.7km2,其中涉及行政区域内所辖的3乡1镇14个行政村,221个村民小组,总人口18584人,景区内人口12673人。核心景区内分布着白龙村、延寿村、衡岳村、兴隆村、龙凤村等村组,人口1716人,440户。这些村民除旅游公路沿线和半山亭一带60余户参与旅游活动,经济状况比较好外,大部分村民交通闭塞,大多住在破旧危房里,生产、生活非常不便,教育落后,医疗卫生条件差,生活在贫困线以下,这与国家重点风景区地位和小康县区的称号极不和谐。目前核心景区内440户中就有114户居住在危房里,改善村民生产、生活环境,建设社会主义新农村,全面建设小康社会,构建和谐景区是摆在政府面前刻不容缓的大事。 　　2.3景区环境整治与社会主义新农村建设矛盾没有得到较好解决,导致两项中心工作进展缓慢。 　　一方面:自2002年起,为贯彻“重新规划、重振山河”的指示精神,南岳区人民政府先后组织编制了《南岳衡山风景名胜区总体规划(修编)》、《南岳衡山风景名胜区核心景区整治规划》、《核心景区居民点调控规划》,规划将南岳衡山风景区申报并列入世界自然与文化遗产作为总目标。对景区内的楼台馆所和居民点进行整治,并确定对核心景区440户居民分批实行搬迁,其中近期第一批搬迁94户。自1998年以来,已经禁止审批风景区内所有的建设项目,包括村民危房改造、修建公路等,并出台了《南岳衡山风景名胜区核心景区村民拆迁安置补偿办法》。虽然作了几年的工作,可目前尚未成功搬迁一户。另一方面:近年村民根据党中央关于建设社会主义新农村政策,建设的积极性高,要求改造房屋、修建公路的呼声日益高涨,有的已在未经批准的情况下盲目上马,而景区管理机构为实施规划,不能批准其建设,要建与不能批的矛盾日益突出,并有进一步激化的趋势,致使社会主义新农村建设与景区整治两项工作处在停滞对峙的状态。导致这种局面的主要原因有以下几点: 　　一是规划确定的搬迁范围过大,脱离了南岳衡山风景名胜区的实际。规划确定5年内拆除全部核心景区440户村民,每户拆迁补偿经费达50万以上,需资金2.4亿元人民币,恢复建设资金也达亿元以上,同时尚有32家宾馆需搬迁,资金总额需近10亿元,单靠