浅谈政府对非公有制企业人才开发与管理中的问题及建.docVIP

　　浅谈政府对非公有制企业人才开发与管理中的问题及建 [摘要] 非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是我国人才队伍的重要组成部分。在市场经济条件下，政府的主要职责是为不同的利益主体提供公平竞争的机会和环境，通过制定和执行公正、公平的竞争规则，保障公民和法人的合法权益。本文着重从政府管理的角度，对我国非公企业人才资源开发与管理存在的问题进行分析，并提出若干政策建议。 　　[关键词] 政府 非公有制企业 人才开发与管理 建议 　　 　　随着中国经济市场化的不断发展，非公有制经济迅速崛起。非公企业的发展呼唤政府转变角色，摒除偏见和歧视，增加行政行为的公正性、稳定性和透明度，降低人才流动的交易成本。本文着重从政府管理的角度，对我国非公企业人才资源开发与管理存在的问题进行分析，并提出若干政策建议。 　　本文所指的非公有制企业包括港澳台及外商在我国大陆投资的企业、私营企业和其他企业。其中，港澳台及外商在我国大陆投资的企业包括港澳台合资经营企业、港澳台合作经营企业、港澳台独资经营企业、港澳台投资股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司;私营企业指按“私营企业”在各级工商行政管理部门注册的企业;其他企业指除国有联营、集体联营、国有与集体联营企业，以及国有绝对、相对控股企业之外的联营企业。 　　据2000年11月2日起（截至2000年12月31日）开展的全国首次非公有制企业管理人员及专业技术人员调查，我国非公有制企业共有管理人员和专业技术人员848.6万人,其中管理人员358.7万人，占总数的42.3％,专业技术人员489.9万人，占总数的57.7％。 　　 　　一、政府在对非公企业人才资源开发与管理过程中存在问题 　　 　　非公企业人才资源开发与管理的状况不仅取决于非公企业自身，而且与政府管理的政策措施密切相关。规范、高效、公正的政府管理，有助于为非公企业的发展提供良好的外部环境。但是，由于受传统体制和观念的影响，政府有关部门对非公企业人才资源开发和管理存在一定的问题。主要表现为政府职能和工作方式的转变还不到位，管理过程中存在着严重的错位、越位和缺位现象，其中较为突出的问题是政策歧视、角色错位和管理缺位。 　　1.政策歧视 　　多年来，我国政府有关部门在促进非公企业人才资源开发方面出台了一系列积极的政策措施。但是，在很多领域，对非公企业不合理的限制和歧视政策依然存在，成为非公企业人才资源开发过程中亟待解决的问题。 　　如在人才培养和录用方面，非公企业接收高校毕业生仍然受到许多限制，高等学校毕业生初次就业80％以上是到国有企事业单位。按照政策要求，国家计划拨款的高校研究生(博士生)毕业后，主要应输往重点单位。重点单位主要包括国家党政机关、部队所属单位、由国家拨款的学校、全民所有制科研单位、国家重点企业，以及由财政拨款的文化、医疗等公益事业单位等。研究生超出服务范围就业，须由用人单位向培养单位补办委托培养手续，交纳培养费和就业导向金，否则不能获得派遣。事实上，这种认为国家计划拨款就应该为“国有”单位服务的观点是十分片面的。 　　因为国家拨款来自国家税收，非公企业与国有企业一样是平等的纳税主体。在浙江等沿海省份，它们已经超过国有企业，成为政府第一大税源，理应享受同等的人才服务。 　　在企业人力资源管理方面，也存许多类似的政策歧视问题。如根据税法有关规定，私营企业职工工资不能像国有企业和外资企业一样，在缴纳企业所得税时通过种种方式进行税前扣除，而只能按照计税工资办法，企业发放的工资在计税工资标准以内的，按实扣除;超过标准的部分，在计算应纳税所得税时不得扣除。这严重影响了私营企业提高职工工资和福利的积极性。 　　2.角色错位 　　在市场经济条件下，政府的主要职责是为不同的利益主体提供公平竞争的机会和环境，通过制定和执行公正、公平的竞争规则，维护公共利益，规范市场秩序，调节和化解各种纠纷，保障公民和法人的合法权益。非公经济作为我国社会主义市场经济的有机组成部分，与其他所有制经济成分具有相同的法律地位，是市场经济的平等利益主体。但是，由于受传统计划经济体制和国有经济在国民经济中特殊地位的影响，我国政府有关部门在行政管理过程中，往往习惯于从国有企业的角度来想问题、办事情，有意无意中发生角色错位:一是政府往往为促进国有企业的发展，制定有利于其发展的优惠措施，对其他企业行为进行限制，造成政策歧视和不公平竞争等问题;二是习惯于将适用于国有企业的特殊规范作为通行规范来实行，从而对非公企业的自主经营管理行为构成侵犯。 　　在人才资源开发与管理领域，政府角色错位的问题也在一定程度上存在着。例如，在国有企业正在破除干部身份和行政级别的时候，有些地方却通过收取费用，让私营企业主享受“××