污染者付费原则.PDFVIP

污染者付費原則 （POLLUTER-PAYSPRINCIPLE) 與 肇因者原則 （VERURSACHERPRINZIP) 正誠法律事務所鄭夙芬律師 污染者付費原則的首次提出 1972年經合組織理事會頒布的 關於環境政策國際層面指導《 原則的建議 》指出 污染者應承擔由公共機構決定實施的污染治理和控制措施 的費用 ，以確保一種可接受的環境狀態。 這些措施的費用應當反映在商品和服務造成污染的生產和 消費成本裡 。如果對污染控制和治理措施採取不當政府補 貼 ，會造成國際貿易的扭曲 。 某些國家地區使用公共資金用於污染治理和控制 ，不但會 導致污染者生產的商品的價格不能反映真實成本 ，是國家變 相補貼 ，會 扭曲受益公司與其競爭對手的公平競爭 44 經濟原則、政策原則 環境原則 、環境法原則  污染者付費原則原本是一項新的環境保護 理念和方法 ，作為倡導性的政策原則 ，具 某種程度的模糊性 何謂 「污染者 」？ 51 污染者 肇因者 OECD最初 「污染者 」定義 ： 「其行為導致污染的人」，即 「生產經營者」 污染是生產經營過程 、產品和服務消費的結果 各類新型環境風險問題的出現 誰是 「污染者 」？ 環境污染或自然破壞等法律事實尚未出現 ，依據科學知識推 定 ，排污行為將導致環境損害出現 ，法理上 ，也要支付費用承 擔恢復 、填補義務 。 稱之 「污染者 」合適嗎 ？ 德國 稱之 肇因者原則 （Verursacherprinzip ） 52 肇因者原則 vs 污染者付費原則 肇因者原則 vs 污染者付費原則 肇因者原則 污染者付費原則 歸屬原則 費用負擔 +實質責任 費用負擔 目標 外部成本內部化 外部成本內部化 ＋ 藉經濟誘因手段促使肇因者自 行改善對於環境的破壞 主體範圍 生產經營者、使用者 、受益 生產經營者 者 、消費者 透過向國家繳納一定稅費( ) ，作為對利用公共資源所致損害的補償 (環境 公益的補償) ，及國家治理和控制環境污染的費用 (環境公益的恢復 ) 。 2002年經合組織發布 《污染者付費原則與國際貿易關係的報告 》 指出 ，污染者的責任要延伸到其他成本上 ，包括 污染防止和控制 費用 ，及環境稅收 ，清除和回復成本以及損害賠償費用 等。 89 土污基金來源現狀檢討 土壤及地下水污染防治法第 29條 土壤及地下水污染整治基金之來源如下： 依照與土水有關的事前 一、土壤及地下水污染整治費收入。 二、污染行為人 、潛在污染責任人或污染土地關係人依第 拒絕理由：