进入公务 员队伍的法律素质门槛之变化趋势和其法治意义——以近年我国公务 员录用考试有关法律知识考查为例.pdfVIP

2009年 9月 学习论坛 Sep．2009 第25卷 第9期 TRIBUNE oF STUDY Vo1．25 No．9 进入公务员队伍的法律素质 门槛之变化趋势 及其法治意义 — — 以近年我国公务员录用考试有关法律知识考查为例 莫于川 (中NA-民大学法学院，北京 100872) [摘 要]通过公开考试择优录用公务员已成为我国公务员制度的基本做法。在录用公务员时进行法律知识考 查具有特殊意义。近年我国公务员录用考试在考查法律知识方面出现比重加大、难度加大、更加普遍等变化。出现 这些变化具有深刻的社会背景原 因和多重的法治发展意义。在此基础上应当明确方向、坚定信心、坚持原则、创新思 路，完善公务员选拔制度。 [关键词]公务员制度；公务员录用考试；法律知识考查；法律素质门槛；公务员法律教育培训 [中图分类号]D630．3 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2009)O9—0076—05 公务员队伍入门者的法律素质状况是公务员法律 府机关没有稳定、规范地将公开招考录用方式作为一项 教育及培训的基础。因此 ，录用公务员是否考查及如何 制度固定下来，而主要采取如下三种方式录用干部：一 考查法律知识，即是否设置及如何设置法律素质 门槛 ， 是大中专毕业生由国家统一分配到政府机关 ；二是退出 成为研究公务员法律教育及培训制度的一个重要课题 ， 现役的军官由国家统一调配到政府机关；三是从劳动模 笔者对此试作简要讨论。 范及其他符合条件的社会人士中统一吸收少量人员转 一 、 通过公开考试择优录用公务员已成为当今公务 变为政府机关干部。这样的录用方式与当时高度集中 员制度的基本要求 的计划经济模式相适应，但也逐渐显露出人才选择范围 通过平等、公开、竞争性的考试来择优选拔公务员， 狭窄、透明度低 、缺乏竞争等缺陷，甚至出现了 “顶替” 是现代社会一种基本的人事管理制度，它以法律形式 固 (父母退休时由子女顶替到父母所在机关工作)、“内 定下来而成为任用官吏的法定途径。例如，在 日本就是 招”(有新增干部指标时仅在本机关 内部招录职工子女 通过公开考试制度录用国家公务员的。该项制度坚持 和其他亲属)等突出弊端。 四条基本原则：一是平等原则 ，凡是符合报考条件的人 1978年中国实行改革开放以后 ，邓小平针对当时干 都有权利报考公务员，任何组织、任何人都不得阻挠，否 部人事制度存在的突出问题，明确提出要勇于改革不合 则会追究其法律责任 ；二是公开原则 ，公务员的招考事 时宜的组织制度、人事制度，关键是要健全干部的选举、 项、考试过程和录用结果均须公开 ，接受有关机构、报考 招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，“还要制定各个行业 者和全社会的监督 ；三是竞争原则 ，公务员的录用，取决 提升干部和使用人才的新要求、新方法。将来很多职 于报考者的考试成绩，不取决于党派关系、亲疏关系 、家 务 、职称 ，只要考试合格 ，就应当录用或者授予”…。邓 庭背景等非考试成绩因素；四是择优原则 ，只有在公务 小平等领导人的远见卓识和不断坚持，有力地推动了干 员考试合格者中选择最优秀的人员予以录用，而不是合 部人事制度 改革 ，为建立干部考试录用制度指 明了 格者均予以录用。 方 向。 由于多种原因，新中国成立后很长一段时间里，政 1982年 ，为贯彻干部队伍 “四化”(革命化 、年轻化、 [收稿Et期]2009—07一O1 [作