行政问责：理念、实践及其制度化——以昆明市公共治理对行政问责的具体探索为例.pdfVIP

第二十七卷第 四期 楚 雄 师 范 学 院 学 报 V01．27 No．4 2012年 4月 JOURNALOFCItUXIONG NORMALUNⅣERSrrY Apr．2012 行政 问责 ：理 念 、实践及 其 制 度 化 — — 以昆明市公共治理对行政 问责 的具体探 索为例 赫 广 义 (湛江师范学 院 ，广东 湛江 524048) 摘 要 ：行政 问责是提高政府执行力和公信力 的必要条件之一 。注重行政 问责的执政理念来 自 于执政者对政府和市场关系的准确定位 ，重视社会 的 自组织功能 ，以及对责任政府 的科学理解 。在 具体 的公共行政实践 中，昆明市政府通过构建行政 问责 的制度环境 ，以服务而非管制为取 向的行政 审批制度改革 ，规范行政处罚 自由裁量权等方式来实现高效的行政问责 。 关键词 ：行政 问责 ；行政审批 ；行政 自由裁量权 ；制度建设 ；问责体系 中图分类号 i19630．1 文章标识码 ：A 文章编号 i1671— 7406 (2012)04 —0061—08 行政 问责就是指一级政府对现任该级 这在事实上是大大缩减 了行政 问责的范 围 政府负责人 ，该级政府所属各工作部 门和 和事项，同时，对于必须 问责 的事项则实 下级政府主要负责人在所辖 的部 门和工作 施严厉 、高效 、到位 的 问责；另 一方 面， 范围之 内由于故意或者过失 ，不履行法定 把行政 问责推 向了法律 问责和政治 问责的 职责 ，以致影 响行政秩序和行政效率 ，贻 层面，使 “问责”超 出了 “行政 ” 的狭小 误行政工作 ，或者损害行政管理相对人 的 范围，与更加广泛的问责方式 ，比如人大 合法权益 ，给行政机关造成不 良影响和后 督政 、审计监督、媒体监督、社会公众 的 果 的行为 ，进行 内部监督和责任追究的制 问责相结合。本文对 昆明市政府主导的公 度。从定义上看，行政 问责是一个 同体监 共治理过程 中行政 问责的理念 、实践 以及 督过程 ，是在 “行政 ” 的范 围内循环 的制 制度化建设进行研究 ，以期 引起学界和实 度 。然 而，这 一 “行政 ”范 围内的事 务， 际政务工作者的关注 。 事实上与地方政府领导人的执政理念息息 相关。对于地方政府 的公共行政实践活动， 一 、 昆 明市 政 府 全 新 的行 政 问责 是通过市场和社会 的力量来 引导还是通过 理念 党政力量来推动?这对于行政 问责的规模 、 在全球化和知识经济时代 ，产生 了一 效果、力度 ，都有非常重大的影响。 ’ 大批善于汲取知识和信息，获得了新 的执 昆明市政府在主导公共行政实践 的过 政理念 的地方官员 ，而 昆明市的地方官员 程 中，一方 面，注意界定政府与市场和社 不仅善于接纳新理论，而且能创造性地把 会 的边界 ，对责任政府 的内涵有深刻 的理 理论运用于实践。他们在施政 的过程 中对 解 ，使大量的事务通过市场和社会来解决 ， “行政 问责”的理解和具体操作，与他们对 收稿 日期 ：2012 —03 一O5 作者简介 ：赫广义 (1965～)，男 ，贵州威 宁人 ，湛江师范学 院副教授 ，博士 ，2010--2011 年度北京大学访 问学者 ，北京大学政 治发展与政府管理研究所兼职研 究员 ，研究 方 向：当代 中国政府 与政治 。