生态文明建设的重点与制度保障..docVIP

生态文明建设的重点与制度保障 2013年09月6日　　来源：《经济日报》2013年5月3日 　　作者：周宏春 生态文明的内涵及建设目标 生态文明理念的产生和发展是对工业文明反思后的创新，是一种新的生产方式、生活方式和思维模式。从广义上来说，生态文明有多层含义：第一，在生产方式上，以文明生产为特点，追求资源产出率高、环境友好，低投入、高产出率；第二，在生活方式上，以满足自身需要又不损害子孙后代的需求为目标，崇尚勤劳节俭和可持续消费；第三，在文化和价值观上，生态意识、生态道德、生态文化成为具有广泛基础的文化意识，以符合自然规律的道德、规范和目标为价值导向。 建设生态文明，需要科学设计路径图。生态文明建设的总体思路应当是：贯彻落实科学发展观，坚持节约优先、环境优先、生态恢复为主，以环境承载力和主体功能区为基础、以可持续发展为目标进行人口和经济布局，控制资源消费总量，加大节能减排力度，提高资源能源产出率，建设和保护生态环境，积极应对全球气候变化，减轻自然灾害的损失，全面建成小康社会，实现人与自然和谐、永续发展。 生态文明建设的目标应当是：生产发展，生活富裕，生态良好；直观感觉是水变清、地变绿、天变蓝；生态文化和价值观成为共识，生态文明制度建设初步形成。一方面，我国不能到工业化完成后再进行生态文明建设，那样就会失去先进理念引导发展的意义；另一方面，生态文明建设目标也不宜过分超前，需把握一个合适的“度”。总的来看，2010年至2030年是我国生态文明建设的关键时期，既要推动经济的生态转型，又要减少转型过程中出现新的生态环境问题；既要还清环境污染的历史遗留，实现部分环境指标与经济增长的良性耦合，又要部分实现环境与经济的双赢。 在路径的选择上，我们要用生态文明的理念改造传统的工业经济，寻求实现现代化的最有效路径和最小的时间成本和资源环境成本。用知识、信息和创新来替代一部分资源成本和环境成本，从而走出一条高效率、低消耗、高产出、环境友好的路径。从这个意义上说，我们迫切需要推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长的质量和效益转变，以减量化、资源化、无害化等为主攻方向，努力完成现代化的生态转型，推动发展方式由高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循环、高效率转变；推动消费模式由铺张浪费、比阔气、讲排场向适度消费、精打细算、回归本真转变。 生态文明建设的重点与制度保障 生态文明制度是在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定及准则的总和。要按照党的十八大精神加强生态文明制度建设，以制度激励约束促进人与自然和谐发展的生态文明新格局的形成。 其一，优化国土空间开发格局。统筹城乡一体化发展，推动城乡建设向规划适度超前、功能分区合理、设施配套齐全、建筑物经久耐用转变，形成中心城市带动周边卫星城镇协调发展的格局。按生态学原理统筹规划、建设和管理城市；尽可能利用自然通风采光，限制不节能的“形象工程”建筑；在不影响居民生活的同时显著降低能耗和温室气体排放。通过加强多种交通运输方式的衔接，在大中城市建设形成机动车、自行车和行人协调的道路体系，实行交通运输现代化、智能化、科学化管理等措施，建设低碳交通运输体系。加快中小城镇和新农村建设，加大基础设施建设和基本公共服务投入，加强农村饮水工程、公路、沼气、电网和危房改造。从多方面采取有力措施，加快形成以工带农、以城带乡的协调发展格局。 其二，促进区域平衡协调发展。引导生产要素跨区域合理流动，推进主体功能区建设，做好国土空间开发的中长期规划并严格执行，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展。保护耕地，珍惜每一寸国土，拓展生存空间。海洋对于我国可持续发展的意义重大。迫切需要发展蓝色经济，提高海洋资源开发利用能力，加强海洋生态环境保护，推动我国由海洋大国向海洋强国迈进。 其三，推动资源利用方式根本转变。我国人口众多，人均资源相对不足，生态环境脆弱，这是基本国情。改革开放以来，我国经济发展速度很快，但也积累了不少问题，突出表现为我国经济发展在很大程度上是靠物质投入实现的，粗放型的增长方式尚未得到根本转变，付出的资源环境代价过大，发展不平衡、不协调和不可持续的矛盾十分突出。自然资源是我国经济社会发展的基础，土地、水、能源、矿产、森林、海洋等资源是一切文明建设的物质基础。应推动资源利用方式根本转变，节约集约利用资源，加强生产、流通和消费的全过程管理，大幅降低能源、水、土地等的消耗强度。提高资源产出率的途径包括资源节约、综合利用和循环利用。发展绿色经济、循环经济和低碳经济，本质上是促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构、贸易结构、生产方式和生活模式，以资