第三章 我国养老保险制度的改革与发展..docVIP

第三章 我国养老保险制度的改革与发展 一、城镇企业职工基本养老保险 ?第一部分是企业职工基本养老发展及其改革的历史沿革 ?第二部分是城镇企业职工养老保险主要政策规定和待遇计发 ?第三部分是养老保险面临的形式、主要问题和原因 ?第四部分是养老保险的主要任务和措施 相关的几个概念 ?一、企业职工基本养老保险 ?二、养老金替代率 ?三、养老保险赡养率 企业职工基本养老保险:是通过国家立法、政府强制组织实施，用人单位和劳动者必须参加的一项社会保障制度。劳动者就业期间，用人单位和个人履行缴费义务，在劳动者符合法定退休条件退休后，由社会保险经办机构向劳动者支付基本养老待遇，并根据在岗职工收入增长情况建立基本养老金正常调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇，分享社会经济发展成果。 养老金替代率:反映养老金占在职工资的比例水平，它是养老保险制度设计的主要参考目标。 养老保险赡养率:为某一统筹地区离退休人员占参保人员的比例. 我国企业职工基本养老保险发展及其改革的历史沿革 我国企业职工养老金计发政策形成于上世纪50年代中后期，1951年国务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定职工年老丧失劳动能力的可以退职;1957年发布第一个机关和企、事业单位工人、职员退休暂行办法，对职工退休作了全面的政策规定;1978年，国务院颁布了干部、工人退休两个安置办法，即104号文件，标志着我国企业职工养老保险政策形成比较完备的体系;从90年代中期开始，我国养老保险制度全面实施改革，到目前已经基本实现了制度转型。 （一）计划经济时期养老金计发办法概述 1、关于退休条件的规定： ①正常退休：男满60周岁，女满50周岁[女干部55周岁]工作年限10年以上； ②因病提前退休：因病完全丧失劳动能力，男满50周岁，女满45周岁，工作年限10年以上；以上； ③特殊工种提前退休：从事高空、井下、高温、低温，特别繁重体力和有毒有害工种，其中：从事特别繁重体力工作累计满10年，从事高空、井下工作累计满9年，从事有毒有害工作累计满8年，男年满55周岁，女年满45周岁；可以办理提前退休。 ④工残退休：因工致残完全丧失劳动能力。 另外，对不符合退休条件的职工，规定了退职条件。即：对达到法定退休年龄，工作年限不足10年，或者达不到因病退休年龄，经鉴定丧失劳动能力的可以办理退职。 上述退休条件至今没有做大的修订，发生变化的有，职工工作年限改为缴费年限，并且将缴费年限规定为满15年。由于国家出台了《工伤保险条例》，因工致残完全丧失劳动能力执行伤残补助金制度，不再作退休安置。同时提高了因病退职的基本条件,即缴费年限规定满15年以上。 退休金的计算： 计划经济时期，不分机关和企、事业单位，干部实行的是25级行政级别工资，工人实行8级工资制度，因此不论是机关和企事业单位，职工的工资标准是相同的，这就是我国计划经济时期普遍实行的标准工资制度。在这种情形下，养老金计发采用的是“待遇确定型”的制度模式。职工退休按照工作年限长短发给本人原标准工资的60%-90%，即正常退休为60%-75%，因工致残完全丧失劳动能力退休发给80%-90%。 这样的制度设计主要基于当时的两个基本条件，一是在计划经济时期，政府责任和企业责任是统一的，政府的各项保障政策是通过企业来实施的。二是国家统一决定分配政策，企业没有分配权利，因此退休待遇是国家统一控制的。但是在实行市场经济之后，政府和企业的责任逐步明确，政府行为和企业行为截然分开，因此养老金的计发必然要改革。 （二）养老金计发办法改革 实行市场经济体制以后，我国企业分配制度、用工制度发生了深刻的变化，在改革的过程当中，主要有以下几个原因直接推动了养老金计发政策改革： 一是企业工资分配制度变化，工资分配还权于企业，标准工资已经成为历史，以标准工资作为基数计发退休金的办法失去存在基础。 二是用人制度的变化，非公有制经济发展导致国有经济比重降低，非公有制企业日益扩大，非公有制经济在分配上已不受标准工资束缚，以标准工资计发退休金再也无法适应企业分配制度的发展和用人制度改革变化。 三是经济体制改革从根本上推动了养老保险制度改革。 四是养老保险制度改革自身需要，养老保险改革原则是遵循权利与义务的对等，特别是实行个人缴费后，养老保险待遇的多少和缴费水平挂钩，决定养老金水平的因素是缴费而不单纯是工资，从 1996年1月实行社会统筹和个人账户相结合的制度之后，养老金计发随之改革。1996年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老金保险制度的决定》（国发[1996]26号），养老金计发模式由“待遇确定型”转变为“缴费确定型”,具体计发办法也由原来的按照本人标准工资的一定比例折算,改为实行结构养老金组成： ①基础养老金,按照当地上年度职工月平均工资的20%发给； ②个人帐户养老金,为个人