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云南省会泽县林业产权改革探究摘要:从会泽县森林资源说起,讨论会泽县林业产权改革的措施,并对会泽县林业产权改革进行分析和评价。 关键词:林业产权制度;产权改革;发展模式 中图分类号:F326.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-05-0082-2 自2006年起,云南省开展了以集体商品林改革为主的林业产权制度改革,这是林业发展的战略性转变,是经济社会发展和社会主义新农村建设的需要。会泽县响应省市相关政策,在本县开展了林业产权改革。 一、会泽县及森林资源情况 会泽县位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部,地处东经103°03-103°55、北纬25°48-27°04之间。东邻宣威市、贵州省威宁县,南与沾益县、寻甸县毗邻,西接东川区、巧家县与四川省会理县隔江相望,国土面积5854平方公里,山区占95.7%。辖金钟、大井、娜姑、迤车、乐业、者海、矿山、待补8个镇和纸厂、马路、火红、新街、雨碌、大海、鲁纳、老厂、上村、五星、驾车、大桥、田坝13个乡,下设365个村民委员会、15个社区。gaige-2003年底,总人口数为95.41万人,其中农业人口83.49万人,非农业人口6.93万人。 会泽县是曲靖市的重点林区之一,森林资源丰富。全县有林业用地面积521.5万亩,占国土面积的59.4%。林业用地中,集体林面积500亩,占林业用地面积95.9%;全县有公益林面积270.9万亩,站林业用地面积的51.9%,其中重点公益林113.7万亩,地方公益林157.2万亩;有各类商品林250.6万亩,占林业用地面积的48.1%,其中集体商品林245.1万亩,占商品林面积97.8%。全县森林覆盖率38.5%,活立木蓄积量1100万立方米。 二、林业产权理论内涵 林业产权主要是指森林资源以及森林、林木和林地的所有权、使用权处置权、补偿权和收益权等。而森林资源包括了森林、林木、林地以及依托于森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。林业产权具有外部性、排它有限性、界定困难性、交易复杂性、收益预期的不确定性、产权的流量性与计量困难以及可转让性和继承性等特征。我国的森林资源属于国家所有或者集体所有。林业产权是一组权利束,它包括采伐利用权、林中林下资源的采集利用权、补偿权、流转权、担保抵押权、森林景观开发利用权以及植物品种权等。 三、会泽县林改的措施 (一)健全机构抓落实 林改工作高位推动保障有力,县、乡、村三级均成立了以书记为组长的领导机构,专门负责林改工作的落实。同时,县级还成立了以县委常委和政府分管领导为组长的巡视督导组,林业部门成立了以班子成员为组长的挂钩指导组,对全县的林改工作实行分片包干督促和指导。为明确和落实好责任,采取“硬抽人、抽硬人”的办法,抽调精干人员57人组建林改领导小组办公室,建立起“县直接领导、乡镇组织实施、村(组)具体操作、部门搞好服务”的工作机制。实行层层签定目标管理责任书,各级领导、各部门、各乡(镇)、村、组和工作人员都一一落实了责任,做到落实责任制度化。 (二)把握政策抓宣传 县委、县政府下发了《实施意见》和《实施方案》等文件,在全县范围内进行了广泛的宣传发动。并充分利用广播、电视、报刊杂志等各种媒体和宣传标语等载体,广泛宣传林改工作的政策、内容、范围、目的、意义等,使林改政策家喻户晓,让广大林农积极参与支持配合林改工作,营造了良好的改革氛围。 (三)注重质量抓培训 为抓好林改各项政策和技术措施的落实,对县、乡、村各级领导干部和林改队员及专业技术人员组织进行了专项培训,邀请了省林业厅的专家讲授了有关林改政策和法律法规,熟练掌握了林改各个步骤和各个环节的操作;对外业技术人员重点进行了各项工作技术操作规程、GPS应用技术等的讲解和野外实地操作等培训,收到了良好的培训效果。 (四)全力以赴抓试点 县委、县政府及时部署组成县级两试点乡林改工作指导组,开展前期宣传和调查摸底工作,起到“探路子、出经验、作示范”的作用。全县上下团结一心,共抽调工作人员1732人全力以赴抓好林改试点工作;为保证外业技术勘察工作质量,从县林业局机关和两国营林场抽调专业技术骨干23人专门负责外业确权勘查工作。 (五)多方筹资抓投入 认真按照上级有关文件要求,将林改经费纳入财政预算,落实工作经费,确保全县林改工作的顺利进行。 (六)化解矛盾抓调处 为积极调处好林权纠纷,及时化解基层矛盾,促进改革顺利进行。 四、林改成效分析及评价 全县深化集体林权制度改革工作涉及21个乡(镇),376个村民委员会(社区),4142个村民小组,21万户86.34万人,涉及林业用地总面积61.6万亩,其中有林地面