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促进我国纺织品贸易规则演变对策选择一、纺织品贸易新格局 配额取消后世界纺织品和服装市场最根本的变化将是市场结构的变化。如今的市场结构取决于配额限制，有些国家的生产商和出口商受惠于此。我们现在正在向不受配额制约的市场结构和贸易环境发展。 市场结构方面的变化，在这件事情上是贸易自由化带来的变化，一般都会引发重要问题，受益方也会改变，因此某个国家利益集团会感到一定程度的不安。但我们必须把目光投向更宽广的前景。《纺织品与服装协定》到期、配额取消后，全球经济、多边贸易体制以及各国都会极大地受益，从中得到的好处将远远超过可能付出的代价。2005年1月1日全部取消纺织品和服装配额限制，这是具有里程碑意义的事件，不亚于国际贸易领域的一场革命。纺织服装业在经过40年的管制贸易后，即将迎来公开竞争。同样重要的是，这将为扩展贸易创造巨大机遇，从而为发展经济创造就业机会，这是广大发展中国家和地区长久以来的愿望。 对于取消配额后世界纺织品和服装市场的变化，人们已用各种模式进行了大量预测。1990年至2002年间，纺织品贸易额年均增幅为3.2%，服装贸易额年均增幅为5.3%。如果没有配额限制，在相同的时间段和相同的增长速度下，全行业的贸易额将从现在的每年3350亿美元增加到5960亿美元。这就是蕴含的巨大潜力。但是，在未来也不可能没有问题和争论，争论的基础已日渐清晰。距取消配额限制还有3个月，美国、欧盟和其他地区的说客正在为维持他们各自纺织业所享受的贸易保护做最后努力，这使得10年前就已开始贸易自由化的顺利进展出现了不确定性。现在有信号表明，他们正在要求进行贸易补救行为。一方面由于这些游说活动，另一方面由于一些弱小的发展中国家担心失去出口市场，有些国家和利益集团对配额取消给这些弱小经济体带来的影响表示关切。任何背道而驰的行为都会危及世贸组织的合法性，所以这些举动不可能成功。几乎可以肯定，长久以来的诺言将在2005年1月1日实现。 尽管如此，我们还需对新形式的贸易保护主义保持警惕，因为欧洲和美国的既得利益集团已经开始加速进行大量的反倾销、反补贴及其他保障措施。为避免发达国家的诺言被破坏，我们既要在各自政府的层面上保持警惕，也要在多边层面上联合防范。 从目前来看，美国在后配额时期对中国纺织品采取的限制措施可能有这样几个方面：一是力图说服甚至压服中国自行采取限制出口措施，放慢中国输美产品增长速度。据美国报纸报道，美国商务部副部长格兰特2004年访问中国时曾提出这一问题作为解决双方贸易纠纷的方法之一。但是根据世界贸易规则，美国的这一做法是不符合世贸原则的。因此，美国不可能公开表明这一态度，只能希望通过双方的磋商来达到自己的目的。二是采取贸易保障措施限制中国产品进口增长。在中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判中，美国已经为此作了准备并且就纺织品贸易问题将来设限问题“留了一手”。据报道，在2000年中美关于中国入世的双边协议中，美国方面保留了在纺织品配额取消之后对中国产品采取贸易保障措施的权利的条款。这些条款规定中国对美纺织品出口在2008年之间每年的增长幅度不得超过7.5%。如果超过这一比例即可视为中国出口对美国纺织品工业构成威胁，美国政府就有权利对中国产品采取贸易保障措施，进而对中国产品设置进口限制。因此，美国很可能采取这一保障措施来保护本国工业和限制中国产品对美进出口。三是反倾销措施。目前反倾销问题已经是中美贸易中的一大问题。尽管中国遭受美国政府反倾销调查和最终被制裁的商品价值与中美贸易总额相比似乎微乎其微。但对中国产品反倾销案例目前已经占美国反倾销案例的一半左右，即美国商务部的反倾销案子一半是针对中国的，负面影响很大。在这方面，中国纺织品将处于明显的不利地位。预计后配额时代中国纺织品出口将遭遇更多的反倾销调查，成为中美纺织品贸易中的一大问题。 美国对中国输美纺织品在配额取消之后将力图对中国产品的进口进行限制，主要是出于保护本国工业的需要。美国纺织品生产组织去年提出要求对中国产品设限时曾宣称，中国出口到美国针织布、胸衣和袍服等产品过去两年时间翻了几番，对美国该行业造成严重损害。中国纺织品出口已经导致数以千计的美国纺织和服装厂工人失业。它们还宣称，如果不对中国进口加以限制，到2005年1月1日美国将要失去63万个纺织业就业岗位，1300个工厂被迫关闭。如果配额取消，美国该行业的失业率人数还将大大增加。中国纺织工业协会2月4日公布的海关监测的受限纺织品出口数据显示，截至2005年6月29日，出口到美国的棉质针织衬衫和棉质裤子的进度已达到108%、112%，受限产品中有一半以上超出限制。继7月中旬和8月初进入欧盟的中国套衫和长裤用完了配额额度后，欧盟委员会8月19日宣布，今年欧盟从中国进口女式衬衫的配额已用完，目前积压在欧盟