关于内蒙古城镇化发展战略探析.doc

关于内蒙古城镇化发展战略探析一般地讲，一个国家或地区的城镇化速度越快或城镇人口在总人口中所占比重越高，也就表明其经济越发燕尾服，从们的生活质量起越高。因此，积极推进城镇化进程，已成为欠发达或不发达国家和地区经济社会发展所刻意追求的目标。 一、内蒙古城镇化历程回顾 1947年内蒙古自治区成立之时，今区只有城镇人口68．4万人(按现行区划调整数)，减镇化率为(城镇人口占总人口比重)12．18％。到2000年第五次人口普查时，全区城镇人口增至1013．88万人，城镇化率达42．68％，在各省、市、区中，仅低于京、津、沪、辽、吉、黑、浙、粤等省市，居第九位。 五十多年的内蒙占城镇化历程，人敢可划分为五个阶段： 第―阶段，1947年至1952年为城镇化缓慢推进阶段。这―阶段，由于当时内蒙古的工业基础十分薄弱，1947年全区工业从业人员大约只有3万人左右，而且-绝大多数是手工业劳动者，工业化率(从人口学的角度是指从事工业生产的劳动力占社会总劳动力的比重)只有1％左右，随着整个国民经济的恢复和发展，1952年全区工业从业人员增至10万人，工业化率达2，9％，但远未形成以工业生产为主要特征的城巾经济体系，虽然这一阶段农业发展很快，五年间农业总产值翻了一番，但当时内蒙古地区的可垦地面积多，农业发展的潜力十分巨大，在农业生产手段非常落后的情况下，发展农业尚感劳动力不足，也就很难分离出相当数量的农业劳动力以支持城市经济的发展。因此，难以形成推进城镇化所必需的“拉力”和“推力”。 这一阶段内蒙古的城镇化推进速度很慢，城镇化率仅由1947年的12．18％上升到1952年的12．84％，五年仅提高0．66个百分点。这一阶段，全区城镇人口增长的来源由区外迁入的人口占据了主导地位。 第二阶段，1953年至1960年为城镇化“爆发式”推进阶段。这一阶段，由于国际和国内形势发展的需要，加之内蒙古地区所具有的丰富自然资源优势，内蒙古自治区成为国家重点开发和建设的地区之一，以包头钢铁基地的兴建和大兴安岭林区的开发为龙头，揭开了内蒙古地区工业建设的序幕，也带动了整个内蒙古工业经济的形成与发展。一批配合国家重点建设的矿山、煤炭、建筑祠料、机械制造、木材加工等大中型企业迅速兴建；乳品、皮革、肉类、毛纺畜产品加工以及粮食加工、食品加工等农畜产品加工业得到迅速发展：商业、饮食服务业、金融、科技、教育等城巾第三产业也得到了加强。城镇的原有劳动力已远远满足不了城巾经济迅速发展的需要，从而形成了强劲的城镇化“拉力”。此间的内蒙古农业生产通过大规模垦荒来扩大耕地面积依然得到了很快发展，但由于农业生产手段并没有多大改善，大规模的垦荒只能通过投入更多的农业劳动者的活劳动而实现，仍然没有形成强劲的城镇化“推力”。 但是，这种城镇化“推力”的刁；足，并没有阻止内蒙古城镇化“爆发式”地推进。在强大的城镇化“拉力”的拉动下，为满足其城市经济发展，主要是第二产业迅速发展对劳动力的需要，一方面靠国家有计划地从全国各地组织了一批干部、工人、专业技术人员等，组成一支浩浩荡荡的建设大军支援了内蒙古建设，另一方面又从农村牧区征招了大批劳动力进入城镇，仅1959年全区城镇人口净增110．5万人，而农村人口则减少34．1万人。到1960年，全区城镇人口增至3 5 9．8万人，城镇化率提高到30．21％。同1952年相比，八年间城镇人口增加267．9万人，平均每年增加33．55人，年平均增长速度高达18．68％，比同期总人口增长速度高出12．29个百分点，城镇化率提高了17．37个百分点，平均每年提高2．17个百分点，工业化率则由1952年的2．90％提高到15．23％，八年提高了12．33个百分点，工业化率滞后于城镇化率约15个百分点，反映出这一阶段明显的过度城镇化趋势。此间社会总劳动力增加1 51．2万人，其中1 50．2万人被非农产业吸纳，占99．34％，只有1万人被农业吸纳，占0．66％。就业结构转换率(非农产业劳动力／社会总劳动力X(非农产业劳动力增长速度―社会总劳动力增长速度))高达36，96％。这一阶段，内蒙古城镇人口增长的主要来源由区外迁入人口为主转变为由区内农村迁入城镇的人口为主。 第三阶段，1961年至1964年为逆城镇化阶段。这一阶段的逆城镇化是20世纪50年代，特别是“大跃进”时期片面追求工业化进程迅猛推进所造成的结果。中国是一个农业大国，解放前遗留下来的经济基础―卜分薄弱，在这样的条件下推进工业化进程，其所需的庞大资本积累，主要是通过工农业产品的“剪刀差”，从国内农业生产发展中获取的。而我国的工业化道路又基本承袭了原苏联那种优先发展重工业的重工化道路。这种为发展工业而发展的重工业，建设周期长，配套项目多，占用资金大，资金回收慢，积累率低，根本无法