关于我国自助游事故应急机制思考.doc

关于我国自助游事故应急机制思考摘要：2006年“五一”期间的库布齐沙漠探险事件使自助探险游的安全问题及应急机制建设再度成为社会谈论的焦点。我国自助游事故多发的态势与社会公众公共需求的变化和政府部门公共服务的滞后性有关。本文将围绕库布齐沙漠探险事件，简要分析我国自助游事故应急机制的构建问题。 关键词：库布齐沙漠探险事件 恩格尔系数 自助游事故应急机制 一、事件回放 2006年5月1日至6日，62名来自北京、天津、武汉的探险游客相继被困内蒙古库布齐沙漠。经当地警方全力营救，除一名女游客不幸遇难外，其余被困游客顺利脱险。首先遇险的是来自天津大学的13名大学生。5月1日晚8时左右，一名探险学生因体力不支昏迷。晚8时30分，内蒙古自治区公安厅指挥中心接到天津市公安局转来的报警电话后，迅速指令鄂尔多斯市公安局和杭锦旗公安局紧急组织救援行动。经过当地公安民警三十多个小时的艰难营救，13名学生于5月3日凌晨获救。随后遇险的是三个自助探险游小组的42名游客和7名武汉籍探险者。当营救小组找到名为“单飞队”的探险小组时，队内的一名女游客已经昏迷很久，虽经全力抢救，终因体力透支严重，不幸遇难。在营救“单飞队”的过程中，一名民警也意外受伤。2006年的库布齐沙漠游客遇险事件并非第一次发生，早在2005年该地区就曾发生过38名游客被困事件。 这次游客被困沙漠事件的主要原因是探险者对沙漠严酷的环境了解不够，对可能在沙漠中出现的问题预见不足。但也不能否认，政府应急管理机制不健全也是导致事故发生的不容忽视的原因。 首先，公众的风险意识教育不到位，致使民众风险防范意识淡薄。这次事件中，遇险的游客不是大学生就是白领，文化素质并不低，但令人费解的是，他们根本没有成熟的风险防范意识。在缺乏野外生存技巧的情况下，这些探险队的成员竟然进行的是无后援的负重穿越沙漠活动，每人负重达二十公斤，而且对景区人员的好意劝解置若罔闻。 其次，政府预警信息发布渠道不顺畅，政府对自助探险游规范不够。在库布齐，2005年就发生过游客被困事件。一年之后，类似的事件竟然在短短几天的时间内接二连三地发生。这既说明政府相关部门对此类突发公共安全事件反应不灵敏，公共危机意识不强；也说明政府有关部门没有将游客遇险信息通过预警信息发布渠道及时地通报给其他游客。就全国来看，政府监管部门没有针对这种具有风险且可能酿成突发公共安全事件的自助探险游制定规范制度，也没有采取必要的监管措施。 再次，在这次救援行动中，缺乏专业的救援队伍和设备。这次事件中充当救援主力的是当地公安干警，由于没有专业的救援设备，甚至没有骆驼、沙地车，救援行动都是以徒步穿越沙漠的方式展开，往往要花费几个、十几个小时。这不但浪费了大量的营救时间，而且由于没有专业的保障措施，救援民警也可能在沙漠中遇险。另外，因为没有专门的救援电话,遇险游客的报警电话都是在辗转了几个城市后才得到响应。 二、构建应急机制的必要性 改革开放27年来，我国的恩格尔系数发生了很大的变化，农村从1978年的0.677下降到2003年的0.456；城市从1978年的0.575下降到2003年的0.371。恩格尔系数的明显变化表明，社会公众在教育、卫生、住房、旅游方面的支出已经远远大于基本的生存支出。社会成员对公共安全、公共医疗、义务教育、社会保险等方面的公共需求已经成为需求结构的主体。库布齐沙漠游客遇险事件恰恰说明了在我国社会恩格尔系数发生变化后，社会公众公共需求的变化和政府部门公共服务滞后性之间的矛盾。一方面是经济快速发展条件下，社会公众生活质量的不断提高，生活方式的改变；另一方面则是政府部门没能及时在制度和行动上提供满足公众需求的公共产品和公共服务。 公共需求的变化与公共服务滞后的矛盾是我国自助探险游事故多发的主要原因。一方面，自助探险游受到公众特别是年轻人的青睐。据“优游吧”数据显示，今年“五一”长假前通过网上贴吧报名自助游的人达到了9万多人，假期前的活动发帖也超过了1万条。发帖者多数是年轻白领，出发地主要为北京、上海、广州，目的地则多为云南、西藏、青海等。出游以高山攀爬、奇地探险为主。另一方面，自助探险游尚未纳入到政府的监管范围,安全事故多发。根据对近两年来“十一”、“五一”黄金周等假期期间自助游活动的粗略统计，有近1.5万人在自助旅游时遇险，其中200多人死亡。 这些探险事故在拷问着社会，自助探险游的安全问题究竟该由谁来负责，社会公众的公共安全需求该由谁来回应。由于自助探险游存在着团队结构松散、人员素质参差不齐等弊端，有可能演变为群死群伤的突发公共安全事件。所以，政府应该从公共权力代理人、公共利益实现者和社会秩序维护者的角色出发，关注自助探险游的安全问题，及时对公众的公共安全需求做出响应，提供必要的