关于集体林权制度改革调研报告.docVIP

关于集体林权制度改革调研报告今年6月8日，中央出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)，提出用5年左右时间，基本完成产权明晰、承包到户的集体林权制度改革，这标志着被喻为中国“第三次土地革命”的林权改革开始在全国全面铺开。为深入了解我市林权制度改革情况，促进林业又好又快发展，推进社会主义新农村和“两型社会”建设，最近湘潭市委领导带领市委办、市农办和市林业局等部门负责同志，就我市集体林权制度改革情况开展了一次专题调研，通过听取汇报、举行座谈、问卷调查等形式，对全市的集体林权改革工作情况进行了详细的调查了解。现将调研情况介绍如下： 一、我市林业基本情况 湘潭全市森林覆盖率45.96％，林业用地面积348万亩，其中国有林地2.54万亩，集体经营70万亩，自留山和责任山275.46万亩。有乡村林场496个，经营面积70万亩，其中乡镇林场132个，经营面积32.67万亩。2007年全市林业总产值16.9亿元。2003年以来，我市认真贯彻落实上级林改有关政策精神，切实加强和改进林业管理，加快林业体制和机制创新，奠定了全面推进集体林权制度改革的坚实基础。 一是林改时机已经成熟。首先，从国家出台的政策看，林业改革机遇难得。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)对于林权改革的基本原则、目标任务和政策措施进行了具体详尽的规定，指导性和可操作性都很强。其次，从外地改革的实践看，林权制度改革已是成功之举。福建、江西和我省怀化市以及安化、浏阳、绥宁等地的林权试点改革极大地促进了当地林业发展，推进了新农村建设。最后，从调研了解的情况看，广大群众改革愿望强烈。90％以上的农户反映集体林地实行家庭联产承包责任制有利于自主经营管理。 二是林改工作准备充分。市林业局对全市林业产权制度改革情况进行了专题调研，提出了集体林权制度改革的意见和建议。湘潭县从2005年全面开展了林权证的发放工作，目前已完成了80％的工作任务，并从去年9月开始对4万公顷林地进行调查摸底，进一步了解集体林场的经营管理情况。韶山市于2007年依据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，已经开始了新一轮的林权改革，换发林权证45693个，完成了工作任务的99％以上。 三是林改探索初见成效。近年来，由于非农人口转移、林业逐渐被看好等原因，森林资源的自然流转悄然兴起。据不完全统计，湘潭县目前已出现山地流转120余宗，涉及面积4.4万亩。林权抵押贷款也首开先河。今年，湘潭县射埠镇月塘村林业大户李运其为自己承包的2000亩林地购买了森林保险，并用其中的600多亩林产作抵押，向县农行贷款150万，破解了林业扩大再生产的资金难题。林业产业开始逐步向集约化、规模化发展。 二、我市集体林权制度改革存在的困难和问题 近年来，我市林业建设取得了较大成效，但还存在一些具体问题影响和制约着林业的进一步发展，主要表现在以下几个方面： 一是产权不明晰。从我们调查的情况来看，全市的林权证发放率达到70％，但是这些林权证所确认的林地承包经营权和林木所有权的权属大多只落实到了乡镇、村集体一级，真正落实到户的还不足50％。另外，在已发放的林权证中四至不清、混界套界、面积不实等问题也较为突出，再加上原始档案资料保存不完整，不少地方基础工作不扎实，对历史遗留问题处理不力，给勘定林地界限、林权落实到户带来了较大困难。产权不明晰、林权落实不到户也为社会治安埋下了隐患，如在修建潭邵高速公路湘潭县路段时，由于涉及的林地产权不明晰、界限不明确，致使有关补偿无法落实到农户，引发了农户与政府、农户与农户之间的矛盾和纠纷。 二是经营没放活。在林业“三定”(稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制)后，除国有林地外，我市林业经营模式分为由乡镇、村经营的集体林场和农户经营的自留山、责任山。目前大部分集体林场还是停留在“靠山吃山”的阶段，林场又无多种经营收入，没有更多的资金投入林业经营，造成大部分的林场处于亏损状态。对于自留山、责任山，也因森林资源的好坏和地理位置的远近影响农户经营的积极性，加之我市农民人均林地面积只有1.7亩，农户收入主要来源于种养殖业和外出务工，在林业经营周期长、经营难度大、回收成本高等因素的影响下，大多数农户选择消极经营，导致林地生产效益下滑，农户的林业收入低，林业生产发展缓慢。 三是流转欠规范。由于林地林木流转法律法规和政策不完善以及流转程序不规范，已经流转的林地林木资源很多留有后遗症。主要表现在：1.已发生流转的林地林木合同，转让方大多没有林权证。2.合同主体不适格，订立合同不规范。有的乡镇集体林场，由乡镇政府直接以所有者身份与他人签订转让或联营合同，有的承