内蒙古农牧民收入持续增长难度加大.doc

内蒙古农牧民收入持续增长难度加大据抽样调查统计，2002年我区农牧民人均纯收入为2086元，比上年增长5?71%，增速提高了8?89个百分点。这是继1999、2000年低速增长和2001年负增长情况下首次出现较大幅度增长的一年，给人们一个欣喜。那么，为什么2002年农牧民收入能够较快增长，农牧民收入是否已止跌回升，今后农牧民收入增长形势怎样等问题，本文对此作初步分析。 一、2002年农牧民收入为什么能够增长5?71%？ （一）种植业收入的超常规增长，对支持纯收入较大幅度增长发挥了决定性作用。 2002年我区雨水比以往平年偏多，特别是由于抽样调查的34个旗县雨水尤为偏多，使被调查的农牧民种植的各种农作物普遍大幅增产，综合生产能力达历史之最。据抽样调查统计，2002年住户调查农牧民生产的仅人均粮食、油料、甜菜、蔬菜产量依次达1210、117、153和203公斤，分别比上年增长24?05%、14?97％、62?55%和32?08％。其中起举足轻重作用的粮食产量，比历史上增产最多之年1998年还多107公斤，比去年农作物产量抽样调查数增幅还高出10?57个百分点。因此，去年农牧民人均种植业纯收入达1105元，比上年增加144元，增长15?03％。如果此年种植业产品价格不跌、生产成本不增的话，种植业纯收入将高达1334元，增幅将近39％，创历史最高记录。虽然农牧民种植业纯收入增幅很大，但从增量中抵销畜牧业等其他家庭经营行业，因产品总量减少、部分产量价格下跌、生产成本加大和经营不景气等因素减少纯收入72?36元（其中畜牧业纯收入减少63?70）后，农牧民人均家庭经营总纯收入达1694?4元，比上年增加71?94元，只增长4?43％。所以说，种植业产品产量的超常规增长，弥补了自身产品价格下跌、成本加大和畜牧业等其他家庭经营纯收入减少等不利因素，拉动了家庭经营纯收入的总量增长。 （二）农牧民税费负担的大幅度减轻，间接支持了农牧民收入增长。 2002年农牧民的税费负担人均为104?72元，虽然比全国平均水平仍高出24?85个百分点，但比上年减少了63?32元，下降37?68个百分点，降幅比全国平均水平多25?18个百分点。税费负担占当年农牧民人均纯收入的比重为5?02％，比上年下降3?65个百分点。由于税费负担下降直接拉动了农牧民纯收入的增长，拉动3?21个百分点。1998至2000年我区农牧民人均税费负担居高不下在200至220元之间，比全国平均水平高出1倍多，前年开始回落，回落到目前只有104?72元。这说明中央关于减轻农牧民负担的政策，在内蒙古落实的比较坚决，也说明税费负担减轻，对拉动农牧民收入增长起了非常重要作用。 （三）部分非家庭经营收入的稳步增长，对支持农牧民纯收入的增长起到了重要作用。 2002年由于在一线工作、生活的农村牧区基层干部、民办教师的政策性工资（包括退休金）、福利、奖金、补贴发放比以往增多，另一方面，广大农牧民积极外出打工以及这些人从社会各项活动，即入股、投保、租赁、救灾、抚恤、补助、土地征用和与亲友来往等中得到的实惠较多等，使农牧民的工资性、财产性和转移性收入有了较大幅度的增长，据抽样调查统计，2002年农牧民人均工资性、财产性和转移性收入合计达459?64元。比上年增加49?64元，增长12?11%，剔除农村牧区内部亲友赠送和调查补贴后的实际收入为391?61元，比上年增加40?71元，增长11?6％。其中明显增长的指标数据有：工资性收入中，从非企业组织中得到的收入为106?61元，增长17?06％。外出打工得到的收入为111?89元，增长6?52％；财产性收入中，从土地征用得到的收入为7?98元，增长4?78倍；转移性收入中，从农村牧区外部亲友赠送得到的收入为4?13元，增长1?12倍。从退耕还草还林等补贴中得到的收入为31?27元，增长84?48％。 二、保持农牧民收入增速持续回升的难度加大 去年，我区农牧民纯收入增长5?71％，近几年来首次出现增速回升势头，但我们认为保持这种势头难度较大。理由是： （一）农畜产品增长潜能已趋弱，再大幅度增产的余地不大了。 我区是一个农牧业比重较大的地区，农牧民增收途径主要依靠农牧业生产，农牧业生产主要依靠农畜产品产量的增产。在正常情况下，农畜产品生产的越多，农牧民收入就越多，反之就少。改革开放实行联产承包责任制以来至今，经过广大农牧民积极性的淋漓尽致发挥、先进科学技术的广泛运用和生产方面的巨大投入，我区农畜产品的生产量已发展到了一个较高阶段，该挖掘的生产潜能基本都挖掘出来了，再增产增收的余地虽有，但已趋于弱化。这个近七年的现实可充分验证这一点。据抽样调查统计，1996―2002年中，农业方面，除“特殊年份