内蒙古生态移民面临问题及其对策思考.docVIP

内蒙古生态移民面临问题及其对策思考一、内蒙古生态移民战略的提出及实施 内蒙古生态移民工程，启动于20世纪90年代末。1998年第一期生态移民工程，主要是为减轻阴山北麓生态脆弱区人口对生态环境的压力，项目总投资1亿元，计划移民1.5万人，分3年完成，现已完成投资6000万元，移民近6000人。2001年内蒙古开始了大规模的生态移民，根据《实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的意见》，以政策引导、群众自愿的原则，在全区范围内对荒漠化、草原退化和水土流失严重的生态环境脆弱地区实施生态移民。并且提出从2002年开始，内蒙古将在6年时间内，投资上亿元实施生态移民65万人。 内蒙古生态移民的基本思路，是以生态经济学原理为指导，从可持续发展的战略高度兼顾经济实力、经济发展、人民生活、环境保护四个方面，有计划、有步骤地实施生态移民工程。一是在指导思想上，要充分认识生态移民对保护生态环境和对人类社会经济可持续发展的重要意义，重视并加强生态移民工作；二是在工作方法上采取政府引导的策略，引导不适宜人口居住地区的居民从保护生态环境和改善自身生存条件出发，主动自觉自愿实施迁移；三是突出重点区域，主要抓好阿拉善的沙化区、乌兰察布市山区（干旱区）及锡盟草原退化区的生态移民；四是在工作进程上，既要积极，又要稳妥，既把生态移民当作当前一项紧迫的任务，又要作为一项长期任务，做好打持久战的准备。 内蒙古生态移民作为一种地方建设战略，是以盟（市）级为基本规划部门，以旗县为承办法人来实施的。目前生态移民主要有几种模式：整体搬迁，集中安置；开发人工绿洲安置移民；生态园区型移民。截至2003年，全区生态移民总规模已达29万人。总体来看，内蒙古生态移民战略的实施，使迁出地生态环境得到了休养生息；使部分贫困人口实现了易地择业脱贫；促进了地区产业结构调整；加快了农牧区基础设施建设和城市化进程，对振兴民族地区经济，实现生态、经济、社会协调发展发挥了重要作用。 二、生态移民战略有效实施面临的主要问题 （一）“移民新村”受水资源瓶颈的约束 目前内蒙古移民工程的设计规划和实施方案不够科学，表现为：第一，在内蒙古移民工程的规划实施细则中，便于“五通”（通路、通水、通电、通话、通广播电视）的地方被确定为移民点，至于地下水的储量以及是否符合未来的城镇化布局等问题的考虑欠缺。第二，移民村基本上都在建设配套的饲草料基地，而开垦的后果如何，则极少有人问津。如齐日哈图生态移民村，选址在赛罕塔拉和二连浩特之间。计划移民1千户（人口超过4千人），以户均养羊200头（折算），需要配套建设2万亩以上的水浇草料基地。如果该项目按计划如期完成，齐日哈图将成为牧区的新型城镇之一。然而，这一移民新镇未来能否持续，却面临着巨大隐患：即水资源匮乏、环境容量有限。齐日哈图生态移民村位于苏尼特古河道，而目前，苏尼特古河道上已经有10个乡镇苏木，位于上游的赛罕塔拉镇已经处于地下水严重超采状态，齐日哈图又是边境口岸城市二连浩特市的供水水源地。而大规模的生态移民，又以耗水型项目为主体，必将给原本水资源短缺的地区带来巨大压力，为迁入区经济社会发展埋下隐患。 （二）资金投入渠道单一，投资效益不高 资金的投入是生态移民能否成功的重要保障，移民搬迁、迁入区的基础设施建设、土地资源开发等，都需要大量的前期投入。目前，内蒙古地区生态移民的资金投入仍以政府为主、自筹为辅。资金投入渠道的狭窄，使得生态移民投资的规模偏小、水平较低，严重影响了生态移民的效果。 （三）迁出区出现新的生态破坏 生态移民的目的是为了恢复和保护生态，可如果移民后造成新的生态破坏，那就与国家的生态移民政策背道而驰了，若任其发展，必将影响到生态工程的实施效果和地区经济的可持续发展。 据对乌海市禁牧移民工程实施情况考查，全市共有203．96万亩草场，退化面积占96％。为有效制止风蚀沙化、水土流失，从2002年12月起，实施全市禁牧，并对有草原使用证和农业户口的纯牧户实施禁牧搬迁安置。然而，实地调查后却发现，牧民搬迁后空出的草场上，到处是正在施工的小炼焦厂、小陶瓷厂和小硅铁厂。而新建的几个移民点，也位于正在荒漠化的草场上。出现新生态破坏的主要原因，是缺乏对生态移民工程全面而深刻的认识，仅把生态移民工程看作是单纯的人口搬迁，而忽视了迁出区生态环境的治理及移民搬出后生产和生活的稳定。只有做到将搬迁与治理相结合，对搬迁后的土地及时退耕还林还草、封山禁牧，尽快恢复生态环境，才能真正达到搬迁一方群众、致富一方群众、恢复一方生态的目的。 （四）移民村建设贪大求新、追求政绩 在生态脆弱的西部地区，通过有步骤、有计划地实施生态移民工程，无疑是解决生态退化和农牧民生活困难的最佳选择。然而内蒙古中部的一些移民村，由于地