农家店建设不要再撒芝麻盐.doc

农家店建设不要再撒芝麻盐 中国应适当调整“万村千乡”工程分散建农家店的做法，加强农村重点小城镇建设，重点支持在农村重点小城镇建设区域性综合商业服务业中心。 “十二五”期间中国应在完善“万村千乡”工程基础上实施农村重点小城镇区域性综合性商业服务业中心建设工程。 从我的调查中，我深深感受到完善农村流通体系，必须首先把一批农村重点小城镇建设成区域性综合商业服务业中心，并以它为节点带动整个农村流通体系的发展。在远离城市的农村，商业与人口集中度高的农村重点小城镇，具有大中城市无法替代的农村小区域商业服务中心的功能。同时，农村重点小城镇在推进农村人口就地转化方面具有决定性作用。农村重点小城镇综合性商业服务业中心能促进农村土地流转制度改革，农村区域性综合?业服务业中心，由于具有吸纳农村人口的能力，能为人口向小城镇集中、土地向规模经营集中创造条件，有效推进农村土地制度流转改革。 建设农村重点小城镇区域性综合商业服务业中心，可有效推进城乡经济社会协调发展。重点小城镇特别对于上连大中小城市，下接广大农村腹地，是一个重要基础。在一个县域范围内选择若干重点农村小城镇作为农村区域性?业服务业中心来建设，使之成为上连城市、下接各个村庄农户的现代?业流通业态中心、农村消费品物流配送中心、农产品采购及交易中心、农业物资供应中心、农村再生资源回收中心、农村各类服务业网点聚集中心，这样既便于提高城镇化质量，也有利于推进城乡经济协调发展。 建设农村重点小城镇区域性综合商业服务业中心，也为持续性扩大农村消费需求、开拓农村市场建立了一个平台。因为综合性区域商业服务中心各种商业业态聚集，商品种类齐全，各种服务项目多样化，便于广大农村消费者选择、比较，“货买三家不吃亏”。特别是在节假日，它能为农民提供一站式购物服务，能消除农民购物的后顾之忧，并能通过各种形式的集中的商业促销活动引导与刺激农民消费。 所以，中国应适当调整“万村千乡”工程分散建设农家店的做法，加强农村重点小城镇建设，重点支持在农村重点小城镇建设区域性综合商业服务业中心，引导和吸引农村各种商业网点、餐饮业网点、服务业网点等在具有吸纳和辐射能力的重点小城镇集聚与集中，努力提高农村商贸流通业的连锁率、配送率及信息化程度。 建设区域性综合商业服务业中心，不是一个部门的事。国务院应责成财政部、商务部、农业部、供销总社等部委联合推出农村重点小城镇区域性综合商业服务业中心建设工程项目，中央财政应列出专项支持资金纳入预算。同时各地应加强农村重点小城镇的商业服务业网点规划。 建议国家从2011年开始，在全国范围内东、中、西部各选三个省区进行试点，每个试点省区选择5至10个非城市郊区的有代表性的镇区（常住人口在1万人以上的农村重点小城镇）进行这一项目试点。试点取得经验后，于2013年在全国各地普遍推行。 目前发展区域性综合商业服务业中心一个突出障碍是拿建设用地指标难。很多地方土地规划中预留这部分指标被县城建设占用，如湖南沅江市草尾镇镇区吸纳人口可扩展至5万人左右，镇区面积需由现在2.5平方公里扩至5平方公里，但用地指标一直无法解决。所以，中国应本着既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城市化的原则，在同等条件下，优先保证重点农村城镇建设用地。建议国土部门对农村重点小城镇综合性?业服务业中心建设中一些骨干性项目及镇区扩容项目的用地指标进行一定程度倾斜。建议国土部门尽可能在城市用地储备指标中为农村重点小城镇建设拨留部分或调剂解决，或根据占补平衡原则，在农村土地整理指标中予以调剂，也可在农村土地流转制度改革中变通解决。对纳入农村城镇建设规划用地的项目，应简化用地审批程序，降低征地费用，减少土地征用成本。通过完善政策支持体系，增强对金融机构的吸引力。 政府应引导银行和金融组织支持农村重点小城镇基础建设与综合性?业服务业中心骨干项目建设，并在资金融通上予以倾斜。要发挥政策性金融的先导作用。对于具有社会性、公益性的基础设施建设项目，政策性金融要先期介入，发挥导向作用。同时，要拓宽政策性金融对农村城镇建设的支持领域，向公共绿地、环境卫生等非经营性基础设施建设项目提供低息贷款。对农村重点城镇建设中的农贸市场、重点专业市场、物流配送中心(含农产品冷链物流)、农产品加工建没，应出台商业信贷补偿政策，如专项贷款贴息政策、专项贷款税收减让政策等，对信贷风险损失给予补偿，鼓励和引导金融机构加大对城镇化建设的信贷投入。应鼓励商业银行加大对农村重点城镇建设的信贷投入。商业银行要以经营性项目为依托，加大商业银行对于农村重点城镇供水、供电网络建设等经营性基础设施建设项目的信贷支持力度。 政府应鼓励和引导优秀大学毕业生去农村重点城镇从事商业服务业。一方面政府应选派优秀的经济管理专业大学毕业生去农村