农村进一步改革面临问题及对策.docVIP

农村进一步改革面临问题及对策30年农村改革已经走完具有里程碑意义的两大步，一是家庭承包责任制，一是农村税费改革，取得了举世瞩目的巨大成就。今天正以“整体推进”和“重点突破”相结合的改革思路迈出农村综合改革为标志的第三步。第三步涉及面广，内涵丰富，它将全面推进农村经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制综合改革，是一次重大的制度创新和社会变革。但是，农村进一步综合改革还面临着一些问题和困难，需要我们寻求方法，突破难点。 一、农村进一步综合改革面临的问题 (一)改革的阻力和难度增大 农村改革走到今天，基本特征已发生重大变化： 1，从宏观层面进入微观层面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是结构性的，出台的政策尤其需要具体、细化。 2，改革的成本高了。过去的农村改革主要是放开问题，现在无论是财政体制、教育、文化、卫生、农村基础设施建设等，都需要政府拿出真金白银，改革的边际成本递增。 3，改革不能即期见效。过去一个政策出来，立竿见影，“大包干…一包就灵”，今天的改革很多都是长期性、基础性的工作，很难短期见效。同时，各类利益群体胃口高了，要求不断攀升。解决温饱后，人们的欲望变成无数个，“实惠越来越多，满意度越来越低，幸福感越来越低”。即使是取消农业税，农民的反应并没有想象中的强烈。 4，改革的支持率低了。社会群体不断裂变、分化、组合，不同的群体都有不同的价值取向，很难再像改革初期那样形成强烈的改革共识。 5，改革的复杂程度高了。经济与政治，社会与文化，纵向与横向，过去与现在，都需要协调对接，关系错综复杂，牵一发而动全身。 6，更依赖政府部门之间的团结协作。而一些政府部门本身就是一个特殊的利益集团，且利益硬化，很难沟通。 7，初期的改革是自下而上推动，现在是自上而下推动。过去的农村改革，目标是建立社会主义市场经济体制，焦点是农民怎么干；现在的农村改革，目标是在完善市场经济体制的同时，全方位提供服务，焦点是政府怎么干。中央政府将成为今后农村制度创新的主导力量，而不能寄希望于农村自发的制度创新。这些变化，都使改革的阻力和难度大大提高。 (二)我国农村经济体制改革的主要任务并没有完成，真正意义上的市场农业体制尚未建立 目前我国市场农业的发育水平还很低。又遇到深层次的制度问题，农村土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、人才市场、农资市场等发育几乎停顿，农产品市场甚至有所倒退，造成了农村生产要素向城市“逆向流动”，严重地制约着农业和农村发展、农民增收。 1，现行的土地制度还存在很多问题。(1)我国城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的土地制度存在缺陷。农地制度无论是地方创新还是政策和法律的制定均朝着强化土地物权和以农户为主体的市场交易方向，而非农地制度却在朝向强化地方政府垄断和土地利益最大化的方向。(2)农民土地承包经营权存在缺陷。使用权受承包期限限制、受“计划权”的分割和限制、缺乏抵押等处置权。(3)集体土地所有权存在缺陷。在农地上仅表现为发包权，已没有使用、收益和处置权利。在农地转为非农建设用地过程中，集体土地的产权也是残缺的，使用、收益和处置权都不完整。(4)农民的宅基地使用权存在缺陷。只能在本村集体成员之间流转的制度规定，使农民宅基地使用权的交易价值被严重低估。所以，没有所有权支撑的家庭经营制度已经显示出了自己的虚弱：农民不愿意打算长期投资：农民对农村社区的人身依附：劳动力流动受到制约：土地经营规模的潜力不能利用：土地资源的严重浪费；乡村干部权力的日益膨胀；乡村社会关系日趋紧张等等。 2，农村金融市场不健全，农民贷款难。我国城乡金融发展长期不平衡，农村资金大量外流很严重，金融机构对农村信贷资金投放不足的问题长期存在。迄今为止，中国9亿农民的主要融资渠道仍是靠亲戚朋友之间的私人借贷。而从国家正规金融机构获得贷款的农户尚不到五分之一。农户面临的正规信贷约束非常严峻：一是有现实的信贷需求，但却不能获得正规贷款：二是虽然获得了正规贷款，但正规贷款的规模小于实际资金需求规模。另外，农民觉得贷款难，是因为固定资产作为抵押：国家商业银行不给农民放贷，是因为信息不对称，不知道哪个农户有偿还能力。 3，农村基层科技推广体制存在问题。一方面存在着农业科技人员严重短缺的问题，另一方面存在着管理体制不顾，运转机制不活，人员队伍不稳，经费保障不足，科技人员闲置等问题。 (三)农村基层行政管理体制不适应社会主义市场经济体制 综合改革主要是以推进乡镇机构和乡镇财政管理体制改革为内容的改革，而乡镇不是完整的一级政权。首先，乡镇干部编制和人事等管理权限在县一级，人事调动由县级编制和人事部门负责，乡镇不是完整的人事管理机构：其次，乡镇许多事务性工作大多由县级相