制度创新是振兴东北老工业基地必然选择.docVIP

制度创新是振兴东北老工业基地必然选择创新是经济增长的原动力，其中制度创新又是所有创新中最为基础和最为重要的内容。制度创新的重要性在我国具体体现为制度创新能力较强的“长三角”和“珠三角”对GDP增长的贡献远超其他地区，而作为国有经济占主要成份的东北地区不仅发展缓慢，而且呈现逐渐衰退之势。因此，从制度创新角度研究东北老工业基地的振兴成为当前不可忽视的课题。 一、东北老工业基地衰退现状与衰退机理 (一)东北老工业基地衰退的现状 从一定意义上讲，东北并不是一个落后地区，甚至可以称得上是我国第一个完成工业化的地区。然而，由于长期以来，以钢铁、机械、石油、化工为主的重型结构对资源进行超强度开发，矿产资源储量大幅度减少；能源、交通运输已由原来的优势条件，转变成了限制地区经济发展的主要因素；产业结构与区域结构产生较大幅度的偏离，工业结构老化现象十分突出等导致该地区经济增长相对缓慢并且效率低下，具体可以概括为：经济结构调整缓慢，新兴产业比重低；产业竞争能力下降，产品市场份额萎缩，国有经济比重大，民营经济发展不足等。 (二)东北老工业基地衰退机理 老工业基地衰退是世界各国在推进工业化进程中普遍存在的一个共性问题，几乎所有发达国家原有的传统工业发达地区现在都处于不同程度的衰退状态。而我国东北老工业基地衰退的原因不但具有其他国家所面临的共性问题，而且还具有个性问题，即由于经济的转型所带来的制度滞后和体制的不适应等问题。 对于东北老工业基地来说，衰退原因除了对工业升级需求的反应迟钝、错失了升级转型的良机、东北畸形的“重化工独大”的产业布局等，其衰退的根本原因是制度创新能力较低。其衰退机理可表述为：由制度决定的经济结构不能随着市场需求结构的变化、新技术革命的推动、经济效益的驱动进行及时调整，产业结构与区域优势结构、市场需求结构产生错位，工业结构出现“老化”丧失生产力与市场优势，竞争力与经济效益下降、缺乏增长活力，工业基地必然走向衰退。 二、振兴东北老工业基地的必然选择―制度创新 制度创新是推动经济发展的内在动力，从经济发展的现实看，人类社会发展历程的实质就是制度的不断创新。从经济系统平衡协调发展需要来看，东北老工业基地具有重要的地位，振兴老工业基地就必须进行制度创新，用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快老工业基地振兴的新路子。 1?东北老工业基地制度创新模式选择 从经济方面讲，制度创新既包括经济管理模式的选择（是实行市场经济体制还是实行计划经济体制等），还包括分配制度、消费制度、价格形成制度和企业制度的选择、经理市场的建立、劳动力市场的发育和建设以及与之相配套的资本市场的发育和完善等等。从我国区域经济发展的实践上讲，主要采取了内生渐进式制度创新模式（以“长三角”为代表）和外部变量引入型制度创新模式（以“珠三角”为代表），而这两种模式都表现为“诱致性制度变迁”的路径。根据东北地区的特点，本文认为东北老工业基地制度创新模式应该选择内生渐进式制度创新和外部变量引入型制度创新相结合的诱致性制度创新模式。 2?东北老工业基地制度创新主要内容 在经济制度体系中，产权所有制度是根本制度，所有制结构和实现形式制约着经济的发展。所以，所有制创新是东北老工业基地创新的重要内容。具体措施如下： 首先，继续推进和完善市场取向的改革，从根本上清除非公有制经济发展中长期存在的一系列制度障碍，在全社会范围营造有利于公有制经济和非公有制经济公平竞争、健康发展的社会环境。具体包括建立以市场为导向的新型投融资体制，为民间投资的启动创造有利的制度和政策环境；构筑创业的利益激励机制，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，有效激活庞大的非公有资本投向生产领域。 其次，积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。加快国有资本从一般竞争性领域退出，在竞争性行业中，大量引入非国有经济参与国有企业的股份制改造，形成充满活力的微观基础；在金融、基础设施、公用事业诸领域进一步发展混合所有制经济，从整体上提高国有经济的运行效率。 再次，着力推进个体私营经济的发展。当前东北的个体私营经济无论是在“质”还是“量”的方面，都处在较低的水平上。振兴东北老工业基地的战略，为民营资本提供了巨大的兴业空间，民营企业应抢抓机遇，高效利用振兴战略的各项有利政策，积极参与老工业基地振兴的资源配置。努力扩大私营企业规模，增强企业实力，鼓励私营企业进入高科技领域，提高企业所处的产业等级。 最后，坚持创造优良投资环境，加大外资引进的力度，通过混合所有制机制实现与国有经济及其他经济的兼容，使之成为承接外商投资的有效载体。在加入WTO新环境下，中国进一步开放了外商投资领域，放松了一些行业的外资股比限制，这有利于将