加强我国食品安全工作思考.doc

加强我国食品安全工作思考【摘要】本文对《食品安全法》实施以来全国食品安全形势进行分析，指出我国食品安全存在的主要问题，提出了加强食品安全工作的五项具体措施：大力开展食品安全宣传教育活动；加紧制定完善各级各类食品安全标准，切实贯彻执行；完善食品安全监管系统，强化对食品安全的全程监督；建立食品安全风险监测、评估、预警制度；加强对食品安全源头监管。 【关键词】食品安全；加强；措施 中国自从进入市场经济以来，政府的政策由关注经济增长向关注民生转变，整个社会也正由投资型社会向消费型社会转变。政府更加重视食品安全，更加重视保障广大人民群众的身体健康和生命安全。2009年2月28日，十一届全国人民代表大会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法已于2009年6月1日正式实施。这是一部保护我国广大人民群众核心利益的重要法律，为解决我国食品安全问题提供法律制度保障。这部法律对规范企业食品生产经营活动，增强食品安全监管工作的有效性、科学性具有重要的意义。本文对《食品安全法》实施2年多以来，全国的食品安全形势进行分析，提出了加强食品安全工作的建议。 一、我国食品安全现状 食品质量与卫生安全是关系到国计民生的重大问题，党和政府历来对食品安全工作十分重视。近年来，特别是《中华人民共和国食品安全法》正式实施以来，我国的食品安全形势有了明显进步。各级食品安全管理部门加强了对重点地区、重点行业、重点食品的监管力度，进一步落实了监督检查的责任。比较系统地、深入地、及时地分析处理了典型案例和当前食品安全的突出问题，采取了一系列措施，防止了局部性问题演变为系统性风险，进而影响到社会稳定。总地来说，2011年没有新的严重的、全局性食品安全事故出现。但是，我国是一个幅员辽阔，有13亿人口的大国，食品安全与广大人民群众的生活质量息息相关，在全国各地，各种各样的食品安全事件频频发生，特别是食品安全隐患比较突出。主要表现在：食品安全监管体系不够完善，不同程度存在执法、监管脱节现象；在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各个环节仍然存在许多不安全因素，部分食品生产加工经营单位的食品安全意识比较薄弱，保障食品安全的措施不够得力；某些食品生产经营企业规模较小，管理水平较低，加工设备落后，卫生保证能力差，无证、无照、无标准生产经营现象依然存在。食品工业及餐饮业是我国第一大产业，属于劳动密集型产业，从业人数巨大，从业人员素质偏低。少数食品企业及餐饮业负责人一心追求利润，食品安全法规意识淡薄，对《食品安全法》宣传不够，组织广大从业人员学习不够，执行《食品安全法》不力。因此全国食品安全形势不容乐观，食品监管工作任重而道远。 二、我国食品安全存在的主要问题 1.食品安全标准混乱，不统一 2009年9月，全国人民代表大会常务委员会执法检查组对《食品安全法》实施情况进行了检查，发现国内食品安全标准数量少、年代久、指标粗，有些指标缺少风险评估依据，标准之间存在着交叉、重复、矛盾现象[1]。由于卫生部门、农业部门、质量监督部门分别从各自工作需要制定食品安全标准，往往导致对同一食品有不同的安全标准，同一检测项目有不同限量值要求的现象，由于这些标准均为国家强制标准，食品企业往往无所适从。 2.食品安全管理还存在多头管理、分段管理、交叉管理现象 现行食品安全管理体制将食品安全监管分为“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费”四个环节，按照一个监管环节由一个部门监督的原则，采取分段监管为主，品种监督为辅的方式，致使农业、卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等多个部门交叉管理，这样有时会出现管理的“真空地带”。如果协调机制不能充分发挥作用，有时会出现遇到好事都想管，遇到问题都想推，结果出现没人管的局面，出现管理空白。 3.没有系统规范的食品安全风险监测、评估和预警制度 随着我国社会经济的快速发展，食品安全问题日益凸显，已成为影响我国构建和谐社会的不安定因素。2008年“三聚氰胺”奶粉事件的发生，使近30万儿童患病，三鹿企业破产，行业损失巨大，更严重的是影响了政府和中国食品在国内外的声誉。因此，建立系统规范的食品安全风险监测、评估和预警制度，十分必要和紧迫。 4.食品安全的源头监管和过程控制不尽人意 食品安全风险不仅来自加工流通环节，更重要的是来自食品原料种植环节、养殖环节的污染。在食品安全监管中，还存在着很大的盲区和风险隐患，例如，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的情况时有发生；畜禽屠宰的检验检疫还存在一些漏洞[2]；餐饮业中，也经常出现非法使用“不合格食用油”、使用腐败变质不合格原材料[3]，引发食物中毒的报道[4]。我们的管理体系还停留在末端被动监管的水平上，没有建立起从源头开始，具有主动性和前瞻性的食