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加强铁路企业国有资产管理思考摘 要： 近年来，铁路企业加强了国有资产管理工作，但是，受客观因素、管理体制因素等影响，铁路企业在资产管理中还存在一些问题。本文通过对国有资产管理存在问题和原因的分析，对加强国有资产管理提出几点建议，以便企业加强国有资产管理工作。 关键词： 铁路企业； 国有资产； 管理 中图分类号： F530.67文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0066-01 一、当前国有资产管理中存在的主要问题 （一）资产考核机制不健全。铁道部实行了资产经营责任制考核办法，实行了内部审计、专项检查、纪委监察、外部审计及财税检查，但考核监管力度还不够，铁路企业还存在重安全、轻效益，重盈亏目标、轻资产管理，只顾眼前利益、不管长远发展的现象。 （二）资产管理关系不清晰。主业与多经、集经间相互占用资产，未及时办理资产划转手续或签订资产租赁协议，造成成本费用交叉列账，运输企业、多经企业效益未能正确反映。 （三）闲置资产、不良资产处置不及时。铁路单位机构撤并，生产设备更新改造等原因，出现了大量的闲置资产，单位未及时清理上报，资产管理责任部门未履行资产管理职责，提出闲置资产处置意见，资产调剂盘活工作较为滞后。 （四）计提资产减值准备存在现实困难。资产减值实施办法不够细化，操作性还不够强，预计可收回金额、可变现净值不能准确计算，而且缺乏信息资料（包括市场价格信息、技术情况、资产质量、使用状态等），资产公允价值难以取得。相关技术人员和会计人员的职业判断能力尚不适应需要。 （五）对国有资本监管信息分析利用不重视。基层单位对监管报表分析不够重视，只是按照要求为填制报表而填制报表，没有很好地对报表各项指标的变动及其增减原因进行分析，更谈不上实时动态跟踪、动态分析和动态处置。 （六）资本监管信息系统还未充分发挥功能。为了加强铁路企业国有资产的监督管理，严格控制国有资产的流失，铁道部开发了资本监管系统，解决了目前国有资本监管工作信息不畅、手段相对落后的问题，提高了铁路国有资本监管水平，但是，由于监管台帐建立还不够完善，与其他财务系统的接口仍未完成，数据需用户手工输入，基层各单位使用积极性不高，监管系统数据不完整，不全面，还不能充分发挥资本监管系统功能。 二、国有资产管理存在问题的根源 （一）客观上，现代企业制度还没有完全建立，法人治理结构和市场机制还不健全，铁路企业正如国内外国有企业一样，从理论到实践上，国有资本出资人监管缺位、不到位的问题一直没有有效地解决，加之铁路企业长期受计划经济体制的影响约束，监管形式和手段还比较单一，监管力度还不到位，导致国有资本监管流于形式，难以实现有效的监控。 （二）主观上，部门职责不清，沟通不畅，资产管理的基础工作还有待完善，企业管理层、国资管理人员的素质还有待提高。如：由于没有建立系统的、信息化的资产管理系统，资产管理的相关信息未能有效共享，使资产的调剂、处置工作相对滞后，甚至造成资产损失。 （三）机制上，虽设有国有资产管理机构，但相应的考核机制、监督机制、约束机制与现代企业制度要求相比，在机制、管理、观念等方面还有差距，没有形成有序的监管环境和条件，国有资产监管工作的局面较被动。如：对国有资产的日常管理除了每季度的监管报告外，还缺乏其它有力的配套措施和手段，作为事后管理的监管质量不高，不能充分反映国有资产在日常工作中存在的问题。 三、加强国有资产管理工作的措施 （一）健全激励考核机制，加大考核力度 完善资产经营责任制考核办法，加大国有资产管理考核力度，落实实物资产管理责任，量化考核评价指标。有针对性的定期开展以资产管理和效益为主要内容的执法检查，加大对资产损失责任人员的追究力度，减少和降低因决策失误造成的资产损失，促使企业提高资产管理决策的科学性、规范性。 （二）完善资产管理制度，落实监管责任 进一步建立和完善资产管理制度，如建立资产管理联席会议制度，由企业的运输、计划、财务、审计、劳资、基建、多经、纪检等部门参加，在解决企业资产评估，产权界定，企业的分立，合并等重大资产资产管理和决策问题的同时，解决部门之间信息不畅的状况。联席会议要有记录，联席会议各成员部门在明确各自资产管理边界的基础上，主动相互协调资产管理的问题。建立资产预算管理制度，促进企业整体资源的整合和全部经营活动的整体规划，盘活存量资产，配置好增量资产。 （三）重新修订发布《铁路国有资产管理办法》 2011年3月，财政部发布《财政部关于铁路企业国有资产管理有关问题的通知》（财建〔2011〕64号），这是专门针对国家铁路国有资产管理权限和实施程序的方向性和框架性文件。文件的发布，对于规范铁路企业改制、改革行