珠江口采砂海域使用权挂牌管理实践及建议.pdfVIP

38 海洋开发与管理 2012年 第 3期 珠江 口采砂海域使用权挂牌管理实践及建议 赵 明利 ，王 平 ，谢 健 ，施 平 (1．中国科学院烟台海岸带研究所 烟台 264003；2．国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院 广州 510300 3．中国科学院研究生院 北京 100049) 摘 要 ：国家积极鼓励海域使用权通过招标 、拍卖或挂牌的方式取得 ，在珠江 口 海域使用管理实践中，广东省海洋行政主管部 门针对地 区实际，对采砂 区海域使用权挂牌 出让工作进行 了有益的实践和探 索，为国家海域使用权招拍挂工作 的开展积累 了一定的经 验。文章在对珠江 口采砂 区海域使用权挂牌 出让过程进行简要介绍的基础上，对存在的问 题进行探讨并提 出了改进 的建议，以期推动该项工作的进一步完善，为海洋管理工作服务。 关 键 词 ：珠江 口；采砂；海域使用权 ；挂牌 着采砂公司的不断增多 ，经过多年的开采 ，珠江 1 珠江 口采砂海域使用管理面临的形势 口海砂储量逐年下降。鉴于这种情况，从维护 国 近年来 ，随着珠江三角洲经济的迅速发展， 家海洋资源权益 ，保护海洋生态环境，建立规范 海砂的需求量有增无减 。近期横琴新区填海、澳 的采砂海域使用权市场秩序 出发[2，2010年，经 门新城区建设以及港珠澳大桥工程建设等一批大 国家海洋局授权 ，广东省在海砂开采使用权挂牌 型项 目即将开工建设 ，需要大量的海砂作为填料。 出让工作方面做出了有益的探索和实践 ，为我国 据所掌握的资料统计，珠江口地区2010年需砂量 提高海洋管理水平 ，推动海域使用权市场化提供 约为 4000万 rn3，采砂 总量只有 2500万 m3左 了很好的经验，具有一定 的借鉴意义。 右，缺 口达 1500万rn3，预计 2011—2O13年珠江 2 珠江 口采砂海域使用权挂牌情况 三角洲海砂年需求量将达6000万 以上 ，海砂 市场总体供求关系仍然紧张。 2．1 挂牌工作总体思路 珠江三角地 区海砂 的需求量大，海砂开采 针对珠江 口海砂开采 管理 的实 际情况 ，结 利润率高。珠江三角洲海砂价格主要随市场供 合海砂资源供求现状 ，在调查研究的基础上 ， 求关系而波动 。根据近年调查 资料分析统计 ， 广 东省海洋行政主管部门制订了海砂开采海域 由于需求量 巨大，珠江 口海砂价格呈逐渐上升 使用权挂牌出让方案的总体思路 ，即由海洋行 趋势。从 2001年珠江 口海上供砂价 5～6元 ／m 政主管部 门负责编制某一区块海砂开采海域使 逐年上涨到2010年约 2O元 ／m。，其 中深圳某公 用权 的挂牌方案 ，在征求 国土 、海事 、渔业 、 司2005年 曾创下 日收益 140万元 的记录，2007 水利以及军事等主管部 门的意见后 ，将该挂牌 年珠江 口平均每家采砂公司扣除油价上升因素 方 案上报具有批准权 的人 民政 府进行审批 ，批 外 ，每天纯利润收益均在 20万～3O万元 ，20