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合理征用城乡结合部土地 加快农村城市化进程摘要：城乡结合部是一个特殊的区域，是城市与农村相连接的边缘地带。随着经济的快速发展，城市化进程的不断加快，原有建成区空闲土地和低效利用土地通过近几年的利用，已所剩无几，因此城乡结合部周边的土地成了城市扩大的必经之地，征用这一区域的土地也成为经济发展中的一个难题。文章通过对柳河县柳河镇建成区周边土地利用方面的调查，发现在征用城乡结合部土地过程中存在的问题，并提出了解决方案。 关键词：土地征用；城乡结合部；土地利用 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0064-1 1 柳河县城乡结合部土地利用存在的问题 1.1 各专项规划与土地利用总体规划不协调，使土地利用存在困难 多年来，在征用土地过程中，始终存在着各专项规划与土地利用总体规划不相协调的情况，比如城市总体规划在10年内已修编过两次，而土地利用总体规划自2006年修编以来已过去了5年时间，目前为止还没有获得审批，并且规划的期限和城市发展规模及发展目标也存在很大的不同，因而在实际征用土地的过程中也就会遇到这样或者那样的矛盾，在利用土地方面也就会出现很多问题。 1.2 土地利用率较低，低效利用土地现象屡见不鲜 随着城市外延的扩大，城乡结合部的土地就成了占用和征收的必经之地，这个区域的地价也随之上升，拥有土地的农民也开始重视起自己的土地，因此有的农民就不择手段地在土地上做文章，有的少批多占，有的未批先建，一些违法用地随之而来。由于都是违法建筑，这些住宅缺乏科学统一的规划，占用了大量的优质土地，极大地破坏了土地的完整性，使一些该上的大型建设项目不能及时落地，所占用的土地容积率较低，造成了一定的土地资源浪费，使土地不能发挥其应有的价值。 1.3 土地纠纷多，征收土地困难 由于城乡结合部的土地有限，而城市需要发展，用地需求增加，而且随着这一区域地价的上升，农民越来越觉得土地的重要性，因此他们对土地问题十分敏感，村民之间，村民与村委会之间以及村民与用地户之间时常会发生纠纷，并且一旦农民听说自己的土地要被征用了，就马上在自己的地里建上温室大棚或者栽上经济作物来谋取利益，虽然征收土地时农民的补偿已比规定高出了几倍，甚至十几倍，但由于利益的趋使，仍有农民上访，从而造成了征收土地难。 1.4 集体土地使用权流转不够规范，土地隐形市场大量存在 （1）部门与部门之间缺乏协调，各自为政，同时各部门制定规划之前没有进行深入细致的调查研究，广泛征求各阶层的意见，没有做好听证等工作，更没有将城乡结合部作为一个的特殊的区域进行特殊研究。 （2）农民的法律意识不强，再加上利益的驱使，认为可以利用手中的土地大做文章，认为只要我不同意，土地就谁也别想征用，而且补偿费不按土地法的有关规定收取，不达到预计的数目就不能征收土地。 （3）执法不严，界限不清是造成城乡结合部存在违法占地的主要原因，再加上缺乏必要的制约机制，历史遗留的土地违法案件较多，违法用地没有得到及时处理和解决，使一些人没有充分认识到违法用地的严重性，采取各种手段取得土地使用权，从而造成了土地资产的大量流失。 2 解决柳河县城乡结合部土地利用存在问题的对策 （1）从源头上入手，加强对农民的培训，经常性地向他们宣传土地相关法律、法规，要利用各种媒体以多种形式开展土地相关法律法规的宣传活动，使人们从思想上既能够认识到土地的重要性，同时又要使农民手中的土地发挥最大的价值。 （2）做好新一轮土地利用总体规划修编工作。在规划调整前，要将基础数据调查清楚，尤其是工作底图，要与现状一致，这样才能保证规划修编在客观的基础上进行，并且，在规划修编前，要做好前期的准备与论证工作，将城乡结合部作为一个专题进行分析研究，论证上一轮土地规划对城乡结合部的用地影响及评价工作，反复进行论证，提出建设性意见。在此新一轮土地利用总体规划修编时，要将上一轮规划中遇到的问题和新一轮规划的打算贯穿于规划修编的始终，为科学合理地制定新一轮规划打好基础。 （3）协调好各个规划之间的关系。将城乡结合部该保护的土地列入基本农田，使城乡结合部有限的土地资源得到保护，而城市规划在修编时也要同土地利用总体规划相协调，不应把土地利用总体规划确定的基本农田作为城市发展方向，且城市建设规模不宜过大。 （4）长远规划，将城乡结合部有限的土地用于城市发展用地，将建设预留地作为城市发展用地，由政府统一做好详细规划及功能分区，与农民签好协议，没有被征收前农民仍然可以耕种，需要时由政府进行统一征收，并采取公开的形式进行招标、拍卖、挂牌出让，使有限的土地资源发挥其最大的价值。 （5）加大执法监察力度，由重处罚向重防范转变。要加强