四川灾区统筹城乡建设实践.docVIP

四川灾区统筹城乡建设实践“5?12”汶川特大地震已经过去两年了，在党中央、国务院和四川省委、省政府的坚强领导下，在兄弟省（市）的大力援建下，四川全省产业战线迎难而上，共克时艰，“变灾难为机遇，变坏事为好事，变压力为动力”，紧紧围绕“两个加快”（加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地），充分利用灾后特殊政策，积极制定灾区生产力布局和产业调整规划，落实和制定了一系列促复产、促重建、促回升的政策措施，促使灾区产业发展基础得到了有效恢复，总体回升到震前水平，焕发出新的生机和活力，为灾区经济社会加快发展、科学发展、又快又好发展提供了有利的产业支撑和坚实的物质基础。今年5月，我代表中国二重参加了四川省灾后恢复重建工作现场会，借灾后重建的历史机遇，通过两年时间的灾后恢复重建实践，四川灾区坚持科学规划引领科学重建，统筹住房、城镇、产业及要素规划，立足地方实际、突出民族特色，做好村庄、村落规划，按照“宜居、宜业、宜游”的原则全力打造社会主义新农村，统筹城乡均衡发展。用四川某村民在做客中央电视台“小崔会客室”时的话来说，通过灾后恢复重建，四川的新农村建设至少提前了20年。在这里我重点就灾区在统筹城乡发展方面的一些实践经验向各位做一交流。 一、注重整体谋划，科学统筹，保障科学重建 按照国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，灾区各市（州）、县（市、区）都编制了相应的重建规划。有1000多家规划设计单位和1万多名设计人员参与了重建规划。灾区重建效果好，关键是科学指导的好，科学规划的好。一是规划做到了全域全程，覆盖了灾区城乡，涵盖了重建的各个方面，尤其是农村建设首次有了规划指导，克服了盲目性和随意性。二是规划坚持了开门开放，集中了全国乃至全世界的智慧，确保了规划、设计和建设的先进性和科学性。三是规划体现了起点超前，处理好恢复与提升的关系，避免了把恢复重建搞成原样复制。四是规划突出了村镇布局和风貌特色，较好地贯彻了“三打破、三提高”（指在村镇建设规划中，打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平；打破“军营式”，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，提高民居设计水平。）和“四注重、四提升”（注重风貌塑造，提升城市整体形象；注重个性特色，提升单体建筑设计水平；注重色彩协调，提升建筑立面美感；注重历史传承，提升城市文化品位。）的要求，落实了在重建中推进社会主义新农村和新城镇建设的精神，体现了地域特点和民族特色，提升了风貌和品位。 二、突出生产力布局调整、优化产业结构、合理开发资源、大中小协调发展、集中构建产业园区“五个重点”，着力提升优势特色产业带动力和竞争力 在规模扩充、结构升级的取向下，以产品链条化配套、园区专业化建设、产业集权化发展为路径，着力打造灾区优势特色产业（品）链，加快发展支撑灾区经济发展的优势特色产业。一是生产力布局调整。根据灾区适宜重建、适度重建、不宜重建区域特点，按照因地制宜、科学规划、集中发展、集约利用、协作配套的总体原则，结合灾区城镇体系建设规划，综合考虑受灾市县地质地理、资源环境、区划调整和产业方向，在适宜工业发展区域明确产业定位，以高水平的产业园区建设引导生产力布局调整优化。二是产业结构优化。突出灾区优势特色产业发展，分类指导，依托优势选择战略性新兴产业；部分不适宜工业布局的市县，通过“飞地”模式调出现有产业，支持在“飞地”园区培育形成新的产业特色。同时不失时机地淘汰落后产能，出台淘汰落后产能的实施意见，制定淘汰落后产能工作计划，运用市场力量和政策导向，分地区、有重点、有步骤地推进灾区红砖、小矿山、小水电等落后产能淘汰，为战略性新型产业腾出资源空间、市场空间和环境容量。三是立足灾区优势资源科学有序合理开发。处理好资源开发与保障资源所在地群众利益的关系，坚持走新型工业化道路，提高资源利用效益，将灾区资源优势转化为产业优势。四是推动大中小企业协调发展。整合各类资源向大企业大集团汇聚，鼓励大企业大集团利用“飞地”政策布局发展，支持大企业大集团与灾区中小企业形成技术联盟、生产配套、产销协作关系，带动区域尤其是县域经济发展和中小企业关联配套发展。同时，加强与对口援建省（市）的合作交流，主动承接产业转移，沿产品链、技术链、工艺环节引进具有重要带动作用的大企业大集团，促进形成主业突出、特色鲜明的产业格局。五是加快产业园区建设与发展。市县是园区建设的责任主题。以市县为主题集中布局和建设一批特色产业园区，突出主业、专业发展，通过园区基础设施完善、公共服务能力提升，集中建设高水平的产业园区，推进新型城镇化完善功能、扩大就业。 三、突出市场化、产业化、特色化“三个目标”，加快推进社会主义新农村建设 按照市场导向、农民主体、产业化经营原则，以特色效益种植业、现代畜牧业、特色林产业、农产品加工业、劳务产