国有资产流失原因及对策.docVIP

国有资产流失原因及对策国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益。在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，由于科学的市场管理体制和运行机制还没有完全的建立起来，造成国有资产流失的速度之惊人,流失量之大严重制约着市场经济的发展,因此,防止国有资产流失已刻不容缓。 一、造成国有资产流失的主要渠道 （一）决策失误导致国有资产流失 决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是“区域利益”作祟,盲目引进,重复建设。据有关资料显示,全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。由于市场的暂时过热,加上“区域利益”的驱动,从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心,最终导致决策失误。再就是决策不民主,一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展,上个世纪80年代后期,改革提出了新思路：政企分开。政企分开后,企业摆脱了众多干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人代表一人说了算,即一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴。 （二）在破产中国有资产流失 随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合优胜劣汰这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生,但实施破产的企业当中,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。 （三）在企业改制中,国有资产流失 股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了体制保证。但由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将国有资产按比例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造者,在改制中将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。三是在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。 （四）经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业经营管理混乱,没有章法,不按照严格的组织程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,拍脑袋定盘子,致使决策失误;粗放式的生产技术管理,造成生产技术效率低下,从而导致企业整体效益下降,甚至亏损,造成国有资产流失。 （五）无形资产、土地不入账 很多企业的无形资产未入账,企业的权益无从体现,商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系,土地未被列入固定资产,频频被侵占,招商引资不作价,流失严重。 二、防止国有资产流失的对策 （一）建立国有经营责任制,理顺国有资产管理体系 1．建立科学的、可度量的国有资产经营责任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。 2．建立一个国有资产经营责任目标体系，通过确立阶段目标实行逐步考核。 3．建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状。 4．建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的各项主要内容为依据,对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩,从而规范企业的经营行为。 （二）建立和健全企业监督约束机制 1．根据现行的法律、法规,结合企业的实际情况,制定可量化、可操作的企业监督约束机制。 2．建立一个完善的人才管理机制。 企业经营的成败、事业的兴衰,关键在于人。由于企业领导人的素质低下,知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少,因此,选拔优秀的企业领导人,组建好的领导班子,往往是搞好企业的关键。 (三)企业的财务部门要对国有资产的安全完整和保值增值负有重要责任 企