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对优化我区国际金融组织贷款管理思考一、国际金融组织贷款的总体情况 截至2004年6月底，全区共利用国际金融组织贷款建设的项目有30个，签约金额共7.93亿美元。其中利用世行贷款建设的项目27个，贷款金额6.55亿美元；利用亚行贷款建设的项目2个，贷款金额1.38亿美元；利用国际农发基金贷款建设的项目1个，签约额为1244万美元。从全国范围看，我区利用国外贷款的份额较小，世行贷款额占我国利用世行贷款协议总额的2.1％；亚行贷款额仅占亚行批准对华贷款总额的1.01％。在全部项目中，除了由自治区政府承诺还贷项目外，其中有2个项目由中央财政统借统还，我区无偿使用，包括利用世行贷款229万SDR实施的非典型肺炎及其他传染病防治应对项目，利用亚行贷款2，805万美元实施的松花江防洪项目。从行业分布看，这些贷款42.56％用于交通运输，23.65％用于农业水利，22.47％用于灾后建设，5.1％用于卫生领域，3.7％用于教育领域。涉及到农林水利、教育、卫生、交通运输、城市设施、环保、扶贫、救灾等许多行业。 全区政府国际金融组织债务涉及12个盟市的101个旗县。在各盟市中，经济实力比较雄厚的地区所用贷款份额相对较大，如鄂尔多斯市利用国际金融组织贷款5943.75万美元，占全区的7.8％；包头市实际利用国际金融组织贷款3339.58万美元，占全区的4.4%。经济基础比较差的地区利用国外贷款相对较少，如阿盟、乌海市利用国外贷款分别只有18.2、13.9万美元。 二、贷款项目取得的成效 ――利用世界银行贷款建设的“三省公路项目”，支持我区建成由包头市至东胜市210国道106．64公里一级公路和208国道141．11公里二级公路，打通了两个经济中心城市之间的快捷通道，显著提高了我区的交通能力。项目最初概算16．2亿元，工程开工一年后，经过反复论证，变更了原来的设计，提高了公路等级，相应增加支出1.3亿元。由于采用世行招标程序，配合加强项目财务管理，严格控制资金支出，最终项目完工实际支出仅为13.57亿元,为国家节约了大量资金。 ――“西部扶贫项目”共利用世界银行软贷款6000万美元，项目覆盖我区最贫困的21个旗（县）、185个乡（苏木）、1147个村（嘎查）。项目将使16．7万贫困户、67万贫困人口受益。项目实施5年中，人均纯收入从1999年1167元，发展为2000年1172元，2001年1003元，2002年1422元。项目的执行显著提高了项目区贫困农户的自我积累、自我发展能力，有力促进了贫困地区脱贫致富步伐。 ――利用世界银行贷款实施的黄土高原治理二期项目兼顾经济效益和生态效益，从1998年项目开始截至2003年，仅鄂尔多斯市人均总产值从1597元增加为7537元，人均纯收入从752元增至3090元。截至2003年，减少量达300万吨。项目区内已经能够明显地感受到环境的改善。 通过执行这些项目，还大量引进了先进的管理方法和理念，培养造就了大批项目管理人才。如公路项目中招投标方法的采用，严格的财务核算和管理，大量引进专家咨询系统等，有效降低了成本，节约了大批资金。西部扶贫项目在执行中采用了参与式规划、提款报账制等方法，这些新的方法已经作为成功经验在全国扶贫工作中大范围推广。 世行目前正在推出新的贷款政策――行业性贷款方法（SWAPS）。该方法支持借款国关于某个行业或子行业的规划，主要支持一个中期战略（5年）和短期规划（2－3年）；它将援助资金和政府行业预算资金放入同一库中，通过借款国系统支付给项目。财务、采购及保障控制也显著依赖于借款国系统，以最大限度地体现债务承担者的用款自主性。世界银行在中国采用这种方法，基于20多年来我们成功执行了世界银行项目，是对我们项目管理工作的充分肯定。 三、加强国外贷款管理的建议 （一）积极稳妥争取利用国外贷款 国际金融组织贷款一般贷款年限20年,同商业银行贷款利率相比具有贷款年限长，利率低的特点。目前我国通过扩张性财政政策拉动经济增长的必要性已经减弱，积极财政政策正相机抉择转向中性财政政策，货币供应量将逐渐减少。而我区属经济欠发达地区，基础设施欠账较多，制约经济发展的瓶颈产业亟待发展。我区利用国外贷款总体规模在全国来讲还较低，因此，应该统一编制我区利用国外贷款的规划，将符合国家产业政策、制约经济发展的瓶颈产业的项目在充分论证的基础上，积极大力争取，以推动我区经济和社会稳定、快速、协调发展。 （二）强化风险意识，探索外债纳入政府预算管理方法，做好防范准备 国际金融组织贷款属于政府债务，是以国家信誉为基础的。目前中央政府对地方使用国外贷款有严格要求，按照谁用谁还的原则层层转贷，哪一级政府还不上钱，就强行在预算执行中扣除。贷款到期必须按期