对内蒙古科学发展环境及问题分析及判断.doc

对内蒙古科学发展环境及问题分析及判断树立科学发展观，走科学发展的道路，是我国二十一世纪提出的基本发展路径。自治区第八次党代会在自治区发展原则上，强调“要着力转变观念、创新发展模式、提高发展质量，落实五个统筹，更好地推动经济社会全面协调可持续发展”。但具体到内蒙古的实际工作，具体到各级盟市、旗县，在内蒙古特定社会经济环境约束下，怎样走科学发展的道路？在面临各种矛盾、解决各种矛盾的时候，如何落实科学发展观？这是内蒙古未来发展需要从操作角度解决的问题。 一、认清形势，把握趋势，是科学发展的第一步 温家宝总理曾经说过“只有以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面的重大关系， 发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，也才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。”我们也经常会说，当前及今后一段时期的宏观经济形势为内蒙古发展提供了巨大的机会，但这个机会究竟是什么？在这些机会背后又隐藏了些什么危机？从现实和长远来看，我们该如何利用这些机会？这是我们在继续发展前必须认识清楚的问题。 宏观环境特别是机遇是客观的，从中找出对内蒙古来说有决定影响的因素，是确定自治区科学发展所必需的。基于内蒙古现状及发展目标分析，我国宏观经济形势变化中有以下三个要点对内蒙古社会经济发展有重大作用： 一是我国全社会已经基本上摆脱了资金短缺的局面。长期以来，由于经济体制改革对金融和企业制度的调整采取了渐进式的变革方式，加之社会经济基础相对薄弱，一方面金融系统的改革开放相对保守；另一方面企业对资金的刚性需求长期存在，社会建设对资金的需求难以满足，导致我国在改革开放以来长期处于社会资金供给短缺的状态，贷款难、融资难，寻求社会多元投资更难；特别是对于以能源原材料为工业基本构成的自治区而言，自身财力有限、外部资金进入受自治区经济结构、资金渠道限制；所以，长期受社会资金不足的困扰，甚至在融资上产生了盲目引资、不计引资成本等资金“饥渴症”的非正常状态。 近年来，无论是我国社会资金供给总量，还是各个渠道的资金供给便利性都较以往有了巨大的变化，并集中表现在以下几个方面，一是金融体系资金相对富裕，即便是对应于比较热的投资需求，各类资金在资金运作的规制之下，投入的总体状况处于项目需求不足局面，私募基金等一些类别的资金落地较少；二是融资渠道越来越多，越来越国际化，企业融资可供选择的市场不断扩大，比较典型的是IPO融资几乎已经实现全球化；三是投资主体多元化、投资方式多样化的格局已经形成，企业投资、产业基金投资、境外投资较之以往日益畅通，财团投资、产业基金、行业基金等多种形式的资金投放方式不断涌现；四是单位项目的贷款额度较以往逐步扩大，由千万元为单位已经上升到以亿元、十亿元为单位。五是民间资金存量寻找投资去向的冲动逐渐增强，尽管有政府、机构投资对这部分资金的“挤出”作用，但它们仍然在不断地寻求自身的渠道。 虽然目前尚不能断言社会资金供给状况已经发生根本性的改观，但短缺的局面可以说已经基本结束。当然，我们同时也看到，金融领域的操作较之以往越来越规范、越来越严格。 我区是一个经济发展后起的地区，在目前的市场环境下，从微观层面看，新兴工业的发展一方面要考虑能够快速形成市场竞争力，另一方面还要兼顾企业长远的持续获利能力，在技术飞速发展的今天，在技术路线上必然选择较为成熟的先进技术，在企业组织上也应该选择大型化的模式以获得成本的低廉和对市场影响力的最优。以往这种选择存在资金限制，但上述环境变化则表示大规模资金、低成本资金的市场供给已经可以实现。 多元化的资金市场带给我们一系列新的课题，如：如何找到并获得最有利于我们发展的资金？如何选择资金为我们的目标服务？在资产基础薄弱的环节上如何融资？等等。这些问题意味着，在这样的资金环境下，如果仍然以短缺时代的心态不加选择地求取资金，或者难以获得社会资金，或者会对企业的发展和自治区整体的发展带来不利影响，融资已经成为一个专业化的行为。目前，区内一些企业已经看到了这一变化，并积极着手多渠道、多方面寻求低成本资金，一些企业、项目成功，也有一些企业由于选择不当受到了很大损失；而且整体形势不容乐观。 二是随着能源、重化工等行业的发展，经济对资源的依赖加剧，市场竞争加剧也使大规模农副产品加工转变为资源依赖型产业。2001年以后，我国经济发展的方式、内涵发生了巨大的变化，至今，已经进入了能源重化工发展时期。这个时期的一个显著特点就是对能源的需求不断增长，能源成为经济发展的核心动力。这一点即便是不去分析各种数字，我们也可从连续多年的电力供给紧张，煤炭、油料等基础资源价格的不断上涨，住房、汽车等终端消费热度不减等现象直观明确地判断出来。 从经济发展的一般性来看，由煤炭、