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对平潭经济先行区进行综合税制探索必要性【摘要】作为海峡西岸经济发展的先行区域，平潭要最终建成具有六大区域功能的综合经济区，需要考虑整体税制的配套安排。建立一整套符合经济先行区发展需要的包括商品劳务税、所得税、关税及相关的杂税体系在内的完整的税收制度，将为平潭经济先行区的建设开辟一个良好的制度环境，促进经济先行区的经贸发展，进而带动整个海西经济区的经济发展。 【关键词】平潭；经济先行区；综合税制；必要性 一、现实的经济背景 平潭岛位于福州市东南部海域。东临台湾海峡，距台湾新竹港仅68海里，是祖国大陆距台湾最近的地方，也是福建省第一大岛，地理优势决定了平潭岛作为海峡西岸经济区建设的先行区域地位。目前，福建省正紧锣密鼓地进行平潭岛的规划和发展的科学论证，相关的基础设施也相继建成。平潭海峡大桥于2010年11月建成通车，改变了过去平潭岛只能靠轮渡与外界联系的局面，与此同时，平潭岛的环岛公路、铁路及机场也正在建设与规划中，这为平潭经济区的建设提供了良好的基础条件。 2011年3月11日，国务院批准了《海峡西岸经济区发展规划》，明确提出把海峡西岸经济区建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。在此基础上，福建省提出将加快推进平潭岛的开发开放，并提出了平潭综合实验区的理念，将平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。并提出近期将重点推进平潭综合实验区六大区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区。同时，福建外经贸厅制定了《关于我省台商投资区海关特殊监管区和开发区拓展提升的方案》，向海关总署提出了在平潭建设海关特殊监管区的规划。 海关特殊监管区实际上是自由贸易区中的“小区”概念。国际上对自由贸易区的界定有“大区”和“小区”之分。大自由贸易区（Free Trade Area，简写为FTA）是指两个以上的国家或地区通过签署协定，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善市场准入条件，从而形成的贸易和投资自由化的特定区域。而小自由贸易区（Free Trade Zone，简写为FTZ）又称出口自由区、自由关税区、免税区、自由贸易港等，指在主权国家或地区划出特定的区域，置于关境以外，准许外国商品豁免关税自由进出。中国称之为“海关特殊监管区域”，实质上就是采取自由港政策的关税隔离区，通常我国也称其为保税区。 保税区的税收优惠主要集中在关税上，或进一步涉及到进出境商品的交易税优惠，这种集中于进出口贸易上的税收优惠制度，功能比较单一，既容易使自己背上“国际避税地”的名声而招致国际经济组织的打击，也难免会使各种资源向优惠倾斜的方向集中，造成资源的浪费以及低效率和低效益。而福建省将平潭作为海西经济发展的先行区，是希望以平潭经济的发展来带动整个海西经济区的发展，而不是把平潭建设成一个封闭的自由港。所以，平潭要最终建成具有六大区域功能的综合经济区，仅仅设立海关的监管区域还远远不够，更要考虑整体税制的配套安排。建立一整套符合经济先行区发展需要的包括商品劳务税、所得税、关税及相关的杂税体系在内的完整的税收制度，将为平潭经济先行区的建设开辟一个良好的制度环境，促进经济先行区的经贸发展，进而带动整个海西经济区的经济发展。 二、国内外的研究概况 （一）国外研究概况 国际上关于自由贸易区的研究由来已久，但有关区内税收政策的研究相对较少，有关中国的特殊区域的政策研究更是少见。有人对自由贸易区建立的原因与目标进行研究，有人研究自由贸易区对东道国的经济贡献，有人对自由贸易区的成本――收益进行分析评价，也有人探讨自由贸易区的区位选择问题，这些研究丰富充实了自由贸易区的理论，对我国自由贸易区的建立具有一定的参考价值。但这些理论中没有关于中国特殊经济环境下的区域经济建设研究，更缺少专门针对中国经济区域的税收政策研究。 （二）国内研究概况 国内的学者对于自由贸易区或保税区进行了大量的理论和实证研究，但平潭作为海西经济建设先行区的理念刚刚提出，国内还极少这方面的研究报告。而海西经济区作为两岸经济合作的先行区域，在经贸发展及政策协调上相对于其他的经济区又有其特别之处。目前的学者们对海西经济发展从不同的方向出发进行研究，对平潭综合实验区的建设也有许多创新性的见解，而涉及税制建设方面的研究却相对较少。 林高星、丁超（2010）指出，从投资的软硬环境看，平潭的竞争力处于明显的劣势，缺乏足够的吸引力。因此，平潭如果要招商引资，加快本地区的经济发展，必须有政府所给予的特殊政策支持。各级政府应该以设立平潭实验区为契机，给予其更多的财税优惠政策，鼓励国内外企业到平潭投资发展[1]。高建平（2010）