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对我国基本国策若干问题分析及建议基本国策这个词在政策领域的分量显而易见――应该是立国、治国之策当中最基本的政策；在公众心目中也浅显易懂――应该与国计民生关系最大。但事实上基本国策到底指哪些政策。有何确定标准。是否建立了相关制度，实施情况如何?本文试对这些基本问题作一些探讨。 一、我国基本国策的界定及其基本情况 (一)判定我国基本国策的实然和应然标准 基本国策到底是什么政策?这是一个从未在任何国家级公文里得到定义的概念，也是一个在许多场合都被随口授予的概念。因此。基本国策在民间的误传很多。例如。相当数量的人认为我国只有计划生育和环境保护两项基本国策，还有一些人认为我国的基本国策很多，诸如科教兴国、一国两制、保护知识产权等。形成这种局面的原因是我国的基本国策历来只是一个提法，没有明确的界定标准。 必须把国家有关文件中的明文规定作为确定基本国策的实然标准。当然。这种明文也是有层次的。考虑各种“文”的通过方式和效力不同，至少可分为法律规定、跨年度重要文件规定和工作文件规定三个层次： 严格意义而言，某方面的政策上升到基本国策必须法定――不仅因为这样才具有长期性和稳定性。还因为这样才能确保在实施中“依法行政”。在法律规定中。宪法当然是最高层次。然而，我国的宪法中虽然规定了政府必须承担的若干重要事务(计划生育、环境保护、文化遗产保护、男女平等、卫生、教育等)，却没有明确基本国策概念。同时，并非列在宪法中的国家的目标条款都能称为基本国策――《宪法》尤其是《宪法》“总纲”里有许多规定只是阐述了国家应该承担、倡导的事务，并不能将其都称为基本国策。一般而言，其中少数具有明确针对性且具有急迫性的“国计民生”问题，才通过领导讲话、文件规定(党和国家领导人在党的全国代表大会和全国人民代表大会上的主题工作报告、经全国人民代表大会通过的“国民经济和社会发展五年计划纲要”等一般也视为文件)以及法律规定等方式逐渐发展成了对应的基本国策。而更多的。则只是一个部门负责的工作而已。考虑到《宪法》以及各种基本法中都没有明文规定“基本国策”，只能将单项法的规定作为最高层次的基本国策确定方式；而跨年度重要文件。需经国家的最高权力机关――全国人民代表大会或党中央批准通过并对现实工作有较强、较长的指导效力；相形而言，党中央、国务院具体部署某一工作的指导性文件就是层次最低但也算得上“白纸黑字有据可依”的确定方式。 一般而言，某方面的政策应该满足以下三个标准才可能成为基本国策：①基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策，具有高层次、长时效、广范围等特点。任何一方面的基本国策制定、实施得如何，都会对国家全局的政治稳定、经济发展、社会安定产生重大影响。因此，基本国策在整个政策体系中应处于最高层次，规定、制约和引导着一般的具体政策的制定和实施，并为相关领域的政策协调提供依据；②基本国策并非笼统的宏观指导原则或政策取向，而应针对某类在经济发展中容易被忽视的基本国情，并和国家的基本发展理念(比如科学发展观这种必须在方方面面都体现的发展理念)与时俱进，能更全面地反映发展质量。例如。由于改革开放以来我国长期以经济建设为中心，在“又快又好”的发展理念下积累了不少发展质量问题。因此，我国近年出台的基本国策开始体现出“又好又快”倾向，以具有解决问题的针对性；③基本国策之间应该是平等的，不应再有包含关系或指导关系。有些政策取向，例如坚持四项基本原则是我国的立国之本，事关国家政体。是中国治国的基本原则，也是指导基本国策实施的原则，所以一般不再单独列为基本国策。 这三个标准只是理论上的基本国策“理想模型”，是一种应然的却没有被制度化的标准。由于缺乏相关制度规定，现实中其既没有成为确定基本国策的充分条件也没有成为必要条件，即前述三个层次的“明文规定”中的基本国策不一定都符合这三个标准，反之亦然。可举例如下：多年来在多种场合被反复明确的基本国策――对外开放，就是一种政策取向，与坚持四项基本原则类似，严格意义而言不能称为解决某类基本国情所致问题的对策。但因其意义重大而在改革开放之初就被领袖赋予“基本国策”之名以引起重视，以致约定俗成；再如，水土保持政策属于具有重大意义的部门工作，按前述应然标准不应该上升到基本国策层次。但由于1990年代初的形势使然，也在国务院颁发的文件中被明确为基本国策。 (二)我国的基本国策的基本情况 从实然标准看，可以认为我国现有七个基本国策。 计划生育(含“控制人口”)：是我国第一个被明文规定的基本国策。1956年，毛泽东在最高国务会议上提出：“我们这个国家有这么多人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划地生育”。1978年，邓小平指出：“人口增长要控制，应该立法”。1982年中共