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对我国建筑工程项目审计思考摘要：近些年来，随着国家经济建设蓬勃发展，基本建设工程项目与企业技术改造项目越来越多，但在工程项目审计方面存在着诸多问题，导致审计不能忠实反映工程的实际造价，在国内常常发生投资浪费，给国家或企业造成很大的经济损失，因此，搞好工程项目审计，既是维护国家经济利益，加强工程建设的监督管理，提高投资效益的重要环节，也是保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高竞争力的重要方法。 关键词：工程；项目：审计 中图分类号：TU722 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2009)05-0187-02 1　工程项目审计概述 工程项目审计工作要对项目各个阶段、方方面面的工作进行深入系统的调查和监督。 工程项目审计是施工企业内部审计实现从以财务收支审计为主，向以经济效益审计为主转变的一种有效途径和方式，搞好工程项目审计是施工企业内部审计的一项基本功。当前建筑业全面推行“项目法”施工，对工程项目这种一次性的组织机构形式进行经济责任、成本、效益审计更显得十分必要和富有现实意义，工程项目审计在国有施工企业向现代企业制度迈进中，会对“项目法”施工的完善和发展起到极大的促进作用。 2　我国工程审计存在的问题及改革设想 2.1　我国工程审计的现状及存在的问题 从目前来看，基本建设管理和基建财务管理主要存在以下四个方面的问题： (1)送审资料不完整、真实性不高 要求工程结算送审资料真实完整是对工程结算进行审核的首要条件，也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括：工程建设有关合同(对招投标项目还包括招投标文件、中标通知书)、工程预算资料、竣工结算书、施工中进行的各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。 (2)变更、签证过多，且签证随意性大 一些项目未按工程建设程序办事，开工前无设计图纸或只是较粗略的设计草图，在实施中又变更得面目全非，造成变更和签证数目过多。如笔者曾审核过的某建设单位办公楼二次装修改造工程，施工前无装修施工图纸，仅在合同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致做法，而在装修过程中，按建设方要求变更了装修材料，增加了许多细部的装修构造处理，整个装修工程是边做边像，最后使得结算造价远远超过了合同预算造价。 (3)合同签订不规范，合同管理流于形式 在有些工程项目建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够，签订合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理，施工管理与合同管理存在脱节现象，一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。如某工程预算造价低，工期较短，甲乙双方在合同中明确工程合同造价采用大包干，却没有明确包干范围及合同价可调的情况，到结算时，由于施工期间材料大幅涨价，工程结算造价超过包干造价较多，于是施工单位要求追加工程结算价款，建设单位则以合同包干为由不同意追加工程款，双方发生了分歧、争执。为什么双方不在签订合同时把条款写得更全面严密一些，其理由就是合同金额小，没必要搞得那么复杂，结果导致了合同争议，最终造成工程结算及结算审核的困难。 (4)对项目的结算审核重视不够 在财政投资项目结算审核中笔者发现对于那些政府关注的重点工程项目，财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对这些项目执行基本建设程序的监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现象。又由于结算审核人员的绩效是根据结算核减金额大小计算的，因此，一些审核人员对造价较小的项目不愿花过多精力去审核，仅凭书面结算资料，而不进行必要的现场量测核实，存在审查不严，审核质量不高的情况。还有少数评审人员在结算审核中碍于情面，不能坚持原则，觉得反正是小项目金额不大，也就拿国家的钱做了顺水人情。 (5)从国家审计角度看，在工程审计领域存在很大空缺。 从国家审计角度看，在国家采取了建设项目审计以来，取得了巨大成效。但是，由于受国家审计力量的限制，审计的范围很窄，主要局限于财务审计，并且高素质、一专多能的工程审计人才。严重短缺，造成在许多时候，政府审计部门委托社会中介机构，如工程造价咨询机构等进行临时有偿审计。而对审计人员的业务活动没有相应的质量保证体系和约束机制，造成建筑工程预结算审计人员的收入利益和其审计质量不相配比，其审计结论一旦有了审计机关的签章，便具有了权威性。 由于国有资产的投资主体是全国人民，国家审计机关有关对基本建设项目的审计权限是由人民代表大会通过的《中华人