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对青海盐湖钾肥资源税收效应调查青海钾肥行业利用资源优势，以钾肥工业为龙头的盐湖盐化产业是西部大开发十大项目之一的100万吨钾肥项目,于2005年建成投产。目前拥有在国际领先的反浮选―冷结晶专利技术，以及钠浮选药剂、水采船国产化、钾肥生产工艺自动化控制等多项专有技术，成为国内最大的钾肥生产基地。填补了国内钾肥高品位产品空白，也成为该行业的领头羊，为社会经济发展做出了较大贡献。 一、青海盐湖资源总体情况 2005年10月，青海省柴达木被列入国家首批13个循环经济试点产业园区，这一决定对海西乃至青海经济的发展意义重大。目前在青海海西境内共发现盐湖矿床（点）70余处，勘查盐湖区含矿面积3万多平方公里，累计探明总储量3799亿吨。这些盐湖矿床多属大型、特大型综合性矿床，潜在经济价值达65454亿元。随着盐湖资源的综合开发和循环利用，以盐湖资源开发为依托的产业链得以不断延伸，逐步形成了钾肥工业、钠盐化工、镁产品工业、锂盐化工、锶产业、硼产品工业及关联产业等一系列盐湖资源综合开发利用的盐湖化工产业链。目前海西有65家规模以上企业中盐湖化工企业达25家，主要生产钾肥、原盐、纯碱、硼酸等产品,其中钾肥工业已成为海西第二大支柱产业。区内交通便利，南有青藏铁路，北有兰新铁路，并有多条公路贯穿，与青藏、兰新铁路连通。由于近两年钾肥价格不断上涨给钾肥生产企业带来了新的利润和效益。同时也给交通运力带来较大压力。 二、钾肥对财政收入的效应分析 2007年钾肥企业产量为422万吨，较上年同比增长24.3%；实现销售收入 63.3亿元，实现增值税5亿元。2004年12月国家对钾肥生产企业增值税“先征后返”政策的执行，三年来共返钾肥税款10.5亿元。企业将此税款大量用于投资再生产，扩大生产经营规模，为企业自身创造出更大的效益。青海海西钾肥企业有着先天的优势，它不仅带动了地方经济的增长，同时也拉动地方税收的增长。 （一）钾肥行业生产规模及价格走势 1．产量迅速增长。近年来，以盐湖资源为主，中信国安、翰海企业集团等一批盐湖资源开发企业的迅速崛起，钾肥生产规模得到不断扩大。青海盐湖钾肥产量由2006年的337.3万吨增加到2007年的421.9万吨，产量增长24.3%；2008年6月末，钾肥企业产量150万吨，较上年同比下降10%，销量110万吨，较上年同比下降15%，实现销售收入23亿元，同比增长22.9%。 2．价格大幅提升。由于钾肥企业拥有丰富的矿藏资源和先进的生产技术，具有品位高、运输便利等特点。2007年生产的钾肥销售价格为1500元/吨，比2006年上升了40元/吨，2008年6月末，钾肥销售价格为4200元/吨，比2007年上升了2700元/吨。销售价格的大幅度增加，促进了企业产品销售收入和税收收入的快速增长。 （二）青海钾肥行业的税收实现情况 １.钾肥行业整体纳税情况。从2005年以来钾肥行业税收实现和入库情况看，实现和入库税款逐年递增，占海西地区税收的比重越来越大。钾肥行业入库增值税由2006年的39806万元增长为2007年的55056万元，增长25.75%；入库增值税占全地区增值税的比重由2006年的20.66%提高到2007年的21.37%，提高了0.71个百分点。2008年1―6月份实现增值税入库27894万元。钾肥行业税收收入的增长为海西地区税收收入的增长提供了强劲的动力和源泉。 2. 税收政策的调整。2004年12月起国家税务总局对农业钾肥生产、销售企业实行了增值税“先征后返”的优惠政策。税收政策的调整，对钾肥增值税起征城建税和教育附加税。2004年12月国家对钾肥增值税实行了“先征后返”政策，使钾肥增值税起征了城建税和教育附加税，作为地方财政收入。截至2008年1-6月增值税收入入库27894万元，附征城建税和教育附加税两项税收收入2231.52万元。 三、钾肥“先征后返政策”的效应分析 （一）有利于企业产业技术改造和创新。在“十五”期间，企业以提高规模为核心，通过不断的企业技术更新和改造， 突出新技术应用，使企业经营机制得到了有效转换，技术装备水平、产品开发能力显著增强。如盐湖某集团有限公司，企业资产由2001年的27.3亿元，增加到2006年的88.7亿元；利润总额由2001年的0.8亿元，增加到2006年的16.8亿元。 （二）有利于提高企业综合竞争力。通过技术改造，增加技术含量，实现了产品的升级换代，培育适应不同市场的需求能力，提高了企业的竞争力。青海盐湖工业集团公司生产的“盐桥”牌氯化钾被中国名牌战略推进委员会评为“中国名牌产品”，被国家质量监督检验总局评为“免检”产品；青海翰海集团有限公司生产的“雪峰”牌氯化钾被国家质量监督检验总局评为国家“